Решение Кемеровское УФАС России от 31.07.2025 N 042/10/615-1169/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Некоммерческой организации "ФА" и материалы обращения N 042/10/615-1169/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение (вх. N 7832/25 от 08.07.2025) Некоммерческой организации "ФБ" (далее - Фонд, Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик) ИНН (<...>), в связи с нарушением Подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по заключенному договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

По мнению Фонда, основанием для включения ООО "С" в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 23.11.2020 N 04-20/395.КР.20 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД Кемеровской области-Кузбасса, в связи с нарушением Подрядчиком пунктов 3.1. и 3.2. Договора и подпунктов а), б), е) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части систематического нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ, более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД; нарушение Подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 10.07.2025 N ТМ/6784/25 рассмотрение обращения N 042/10/615-1169/2025 было назначено на 21.07.2025 года в 15 часов 00 минут дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи (далее - ВКС). Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса: Фонда и ООО "С".

В адрес Кемеровского УФАС России от Фонда поступил ответ на уведомление о принятии обращения к рассмотрению с приобщением запрошенной информации, также ходатайство о рассмотрении обращения N 042/10/615-1169/2025 в отсутствие представителя Заявителя (вх. N 8231-ЭП/25 от 18.07.2025).

В вышеуказанном ответе на уведомление о принятии обращения представитель Фонда указала, что Фонд настаивает на включении ООО "С" в РНПО.

Документы и сведения, указанные в уведомлении о принятии обращения к рассмотрению, Подрядчик в установленный срок в адрес Кемеровского УФАС России не представил. Ходатайство о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителя Подрядчика в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

По результатам рассмотрения 21.07.2025 данного обращения Комиссией установлена необходимость получения от Подрядчика ранее запрошенной информации, а также дополнительной информации в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения, в связи, с чем решено отложить рассмотрение данного обращения.

Уведомлением об отложении рассмотрения обращения N 042/10/615-1169/2025 (исх. N ТМ/7139 от 22.07.2025) рассмотрение данного обращения было назначено на 31.07.2025 в 15 часов 00 мин. дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса: Фонда и ООО "С".

Фонд в ранее представленном письме ходатайствовал о рассмотрении данного обращения в отсутствие представителя заявителя.

31.07.2025 на заседание Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-1169/2025 Подрядчик не представил ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении данной жалобы с использованием системы ВКС, а также ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя Подрядчика.

Поскольку уведомление об отложении рассмотрения обращения направлено по адресам электронной почты Подрядчика, указанным в тексте обращения, а также по почте России, Комиссия считает возможным рассмотреть данное обращение в отсутствие представителя Общества.

Доводы Фонда подробно изложены в обращении и ответе на уведомление о принятии обращения к рассмотрению (вх. 8231-ЭП/25 от 18.07.2025).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/615-1169/2025, Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

23.11.2020 по итогам проведения электронного аукциона от 10.11.2020 N ЕИС 203950000012001070/РТС242А201066 между Фондом и ООО "С" был заключен договор N 04-20/395.КР.20 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД Кемеровской области-Кузбасса.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов МКД, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, <...>

Согласно пункту 2.1 Договора цена договора составляет 2832362,76 руб., включая НДС (20%) в сумме 472 060,46 руб.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора датой начала выполнения работ является: дата подписания сторонами акта приема-передачи объекта к производству работ.

Согласно пункту 3.2 Договора срок выполнения работ: до 31.08.2021 года.

В силу пункта 3.3 Договора сроки начала и окончания выполнения работ по каждому объекту определяются графиком производства работ (Приложение N 3 к Договору).

На основании требований подпунктов а), б), е) пункта 226 Постановления N 615 (в редакции, действовавшей на момент заключения вышеназванного Договора), а также подпунктов а), б), е) пункта 13.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в следующих случаях, в том числе: в части систематического нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД, нарушения Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней, неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Согласно пункту 16.4 Договора настоящий договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 31.08.2022 года, но в любом случае до даты полного исполнения Сторонами своих обязательств по Договору.

16.06.2025 Фонд направил ООО "С" уведомление о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 5148). В данном уведомлении указано, что по состоянию на 10.06.2025 работы по капитальному ремонту фасада МКД, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, не завершены надлежащим образом.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением, договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД Кемеровской области-Кузбасса от 23.11.2020 N 04-20/395.КР.20 считать расторгнутым с 04 июля 2025 года. Данный факт подтверждается представленной Фондом копией уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

На основании пункта 258 Постановления N 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Постановления N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными ею методическими рекомендациями.

На основании подпункта 5.1.1 пункта 5.1 Договора при выполнении настоящего договора Заказчик обязан передать Подрядчику по акту приема-передачи Объект к производству работ.

По информации представленной Фондом, МКД, расположенный по адресу: г. Кемерово, л. Промпроезд, д. 3 был передан Подрядчику к производству работ по капитальному ремонту фасада на основании соответствующего акта приема-передачи Объекта.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Общество с момента заключения договора (23.11.2020) до настоящего времени не завершило работы по капитальному ремонту общего имущества (фасада) МКД, расположенного по адресу: <...>. Данный факт подтверждается представленной копией акта от 28.05.2025 N 43/25 выявленных недостатков в ходе приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капремонту МКД, по адресу: <...>, подписанного представителями: организации осуществляющей управление МКД, собственников МКД, Заказчика.

Также факт нарушения Подрядчиком принятых на себя в соответствии с Договором обязательств подтверждается поступившим в адрес Фонда обращением ООО "У" (исх. N 1027 от 15.11.2024) с приложенными фотографиями о частичном разрушении штукатурного слоя на фасаде данного МКД.

28.05.2025 Фондом была организована выездная комиссия по приемке выполненных Подрядчиком работ на вышеназванном МКД, на которую представитель ООО "С" не явился без объяснения причин.

В последующем было установлено, что объект по вышеуказанному адресу не завершен надлежащим образом, согласно разделу 8 Договора и не передан в эксплуатацию управляющей компании.

Вышеуказанное действие (бездействие) Подрядчика, выразившееся, в том, что, Подрядчик на протяжении более 4,5 (четырех с половиной) лет с момента заключения Договора не выполнил в полном объеме работы по капитальному ремонту фасада рассматриваемого МКД, может однозначно свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Каких-либо документов, подтверждающих свою добросовестность и доказательств наличия уважительных причин для допущения такой ситуации Подрядчик в адрес Кемеровского УФАС России и адрес Фонда не представил.

Комиссией установлено, что в период с 31 августа 2021 года по 16 июня 2025 года никаких заявлений (обращений) от Подрядчика в адрес Фонда, а также в адрес организации, осуществляющей строительный контроль, по вопросам переноса сроков выполнения работ по капитальному ремонту фасада исследуемого МКД, не поступало.

Также Подрядчик не представил Комиссии документы, свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны собственников помещений данного МКД в отношении работников Подрядчика для проведения работ по капитальному ремонту фасада, в том числе, в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Кроме того, Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность выполнения ООО "С" работ по капитальному ремонту фасада МКД, расположенного по адресу: <...>, в установленные Договором сроки.

По информации, представленной Фондом, Подрядчиком был сорван срок исполнения договорных обязательств на вышеуказанном объекте (МКД). Информацию о пролонгации договора и актуализированный график производства работ, согласованный с Фондом, Подрядчиком предоставлен не был.

В силу подпункта 1.2.1. пункта 1.2. Договора подписывая настоящий Договор, ООО "С" подтверждает, что Подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по Договору в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами.

В соответствии с подпунктом 1.2.2. пункта 1.2. Договора подписывая настоящий Договор, ООО "С" подтверждает, что Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Следует отметить, что рассматриваемый Договор от 23.11.2020 N 04-20/395.КР.20 был подписан как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, следовательно, Подрядчик, подписав данный Договор, был полностью согласен со всеми условиями договора и подтвердил свою полную ответственность за выполнение работ по договору, полное понимание и осознание характера и объемов работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1169/2025 Комиссия выявила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения данного Договора Подрядчик в адрес Фонда не направлял.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-1169/2025 Подрядчик не представил Комиссии доказательства, опровергающие доводы Фонда, изложенные в тексте обращения.

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора, а именно: сроков начала оказания подрядной организацией услуг и (или) выполнения работ и их задержка более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД, нарушения Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней, в связи с чем, Фондом правомерно в одностороннем порядке был расторгнут Договор за нарушение сроков начала оказания услуг и (или) выполнения работ, нарушение сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, в соответствии с требованиями подпунктов а), б), е) пункта 226 Постановления N 615.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "С" недобросовестного поведения по неисполнению требований пунктов 3.1, 3.2, 6.1.4. данного Договора, касающихся срока начала выполнения работ, общих сроков выполнения работ.

Также Комиссия приходит к выводу, что в связи с расторжением Фондом Договора в одностороннем порядке по причине существенного нарушения подрядной организацией условий данного Договора, информация об ООО "С" подлежит включению в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию о подрядной организации ООО "С" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.