Решение Тверское УФАС России от 30.06.2025 N 069/10/104-577/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" июня 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "30" июня 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

К.Е. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления образования администрации ГБУ Тверской области "У" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ИП К.Д. (далее - Исполнитель, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - ГБУ Тверской области "У" - С. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - Д. (по доверенности)

в отсутствие представителей Исполнителя контракта (победителя Закупки) -ИП К.Д., руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

25.10.2024 ГБУ Тверской области "У"(далее - Заказчик) и ИП Курышкин Данил

Сергеевич (далее - Поставщик, Исполнитель) заключили контракт N 0136500001124005475 на поставку мешков для пылесоса (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, Товар надлежащего качества поставляется

Поставщиком Заказчику с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2025 по 30.05.2025, по заявкам Заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 10 (десяти) дней с даты получения указанной заявки.

25.04.2025 Заказчик в соответствии с условиями Контракта отправил заявку в адрес

Поставщика по электронной почте.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта - поставка должна быть осуществлена в течение 10 (десяти) дней (05.05.2025г). Поставка товара не осуществлена.

20.05.2025 исх. N 565 Заказчиком по средствам единой информационной системы направленно претензионное письмо в адрес Исполнителя с требованием об устранении нарушений условий Контракта.

На 23.06.2025 ответ на письмо не получен, поставка товара не произведена.

09.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 662).

20.06.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об ИП К.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления не поступили пояснения ИП Курышкин Данил

Сергеевич, явку представителей Исполнитель не обеспечил.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить и передать в установленный контрактом срок Заказчику мешки для пылесоса, именуемые в дальнейшем - товар, в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар на условиях контракта.

Согласно пункту 3.1. Товар надлежащего качества поставляется Поставщиком Заказчику с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2025 по 30.05.2025, по заявкам Заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 10 (десяти) дней с даты получения указанной заявки. Количество заявок в месяц - не более 1 (одной).

Согласно пункту 2.1 цена Контракта составляет 29 163,00 руб.

В нарушение пункта 3.1. товар надлежащего качества поставляется Поставщиком Заказчику с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2025 по 30.05.2025, по заявкам Заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 10 (десяти) дней с даты получения указанной заявки.

Количество заявок в месяц - не более 1 (одной).

В соответствии с пунктом 5.2. В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 11.2. Стороны контракта устанавливают, что нарушение условий, указанных в пунктах 3.1, 3.14 контракта является нарушением существенных условий контракта

В связи с вышеизложенным на основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.2 Контракта 09.06.2025 Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Учитывая вышеизложенное, в связи с невыполнением Поставщиком взятых на себя обязательств, нарушением условий заключенного Контракта и односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта Учреждение считает, что сведения об Обществе подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить и передать в установленный контрактом срок Заказчику мешки для пылесоса, именуемые в дальнейшем - товар, в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар на условиях контракта.

Согласно пункту 3.1. Товар надлежащего качества поставляется Поставщиком Заказчику с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2025 по 30.05.2025, по заявкам Заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 10 (десяти) дней с даты получения указанной заявки. Количество заявок в месяц - не более 1 (одной).

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что при возникновении у Поставщика трудностей исполнения обязательств по контракту в полном объеме в установленные сроки, Поставщик обязан незамедлительно принять меры по их урегулированию с Заказчиком.

Пунктом 3.3. Контракта установлено, что Стороны назначают уполномоченных лиц по взаимодействию при заключении контракта.

Пунктом 3.4. Контракта установлено, что Поставщик должен уведомлять Заказчика о дате и времени поставки товара не менее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки.

Пунктом 3.14. установлено, что Товар ненадлежащего качества и (или) некомплектный товар и (или) не соответствующий Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к контракту) должен быть заменен и (или) доукомплектован Поставщиком за собственный счет

Поставщика в течение 3 (трех) рабочих дней после получения претензии о необходимости замены или допоставки товара, направленной Поставщику в порядке, определенном пунктом 12.3 контракта.

Согласно пункту 8.1. Контракта Стороны принимают все меры к тому, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения контракта, были урегулированы путем переговоров, за исключением случаев нарушения существенных условий контракта.

8.2. При возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением Контракта (далее - претензия) Стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений Контракта.

Разделом 10 контракта установлено, что:

10.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами и действует по 27.06.2025.

10.2. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств.

Разделом 11 контракта установлен порядок расторжения контракта.

Так пунктом 11.1 Контракта установлено, что Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.2 установлено, что Стороны контракта устанавливают, что нарушение условий, указанных в пунктах 3.1, 3.14 контракта является нарушением существенных условий контракта.

Согласно пункту 11.5. Контракта Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

25.10.2024 ГБУ Тверской области "У"(далее - Заказчик) и ИП Курышкин Данил

Сергеевич (далее - Поставщик, Исполнитель) заключили контракт N 0136500001124005475 на поставку мешков для пылесоса (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, Товар надлежащего качества поставляется

Поставщиком Заказчику с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2025 по 30.05.2025, по заявкам Заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 10 (десяти) дней с даты получения указанной заявки.

25.04.2025 Заказчик в соответствии с условиями Контракта отправил заявку в адрес

Поставщика по электронной почте.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта - поставка должна быть осуществлена в течение 10 (десяти) дней (05.05.2025г). Поставка товара не осуществлена.

20.05.2025 исх. N 565 Заказчиком по средствам единой информационной системы направленно претензионное письмо в адрес Исполнителя с требованием об устранении нарушений условий Контракта.

На 23.06.2025 ответ на письмо не получен, поставка товара не произведена.

Как указано в пункте 11.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Основываясь на пункте 11.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения

Контракта.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 11.1 Контракта, руководствуясь частями 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 09.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления является 09.06.2025; датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 20.06.2025.

На заседание Комиссии Исполнитель явку своих представителей не обеспечил, сведения подтверждающие, что на момент течения срока исполнения обязательств имели место обстоятельства непреодолимой силы в материалы дела не представил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на поставку товара, однако обязательства свои не исполнил в установленный контрактом срок.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ по Объекту в соответствии с извещением, в котором числе указано место и сроки проведения работ.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Принимая настоящее решение, Комиссия учитывала в том числе, тот факт, что

Общество ранее уже было включено в реестр недобросовестных поставщиков 2 (два) раза, и в настоящее время находиться в реестре недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ИП К.Д. (юридический адрес: 416111, Астраханская область, м. р-н. Наримановский, <...>; ИНН: <...>, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.