Решение Омское УФАС России от 31.07.2025 N 055/10/104-865/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Г" (далее - заказчик, учреждение) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - ООО "ПА", общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 3.2024, заключенного 28.08.2024 по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту помещений (Реестровый номер 53.1346.24)" (извещение N 0152300011924001348), размещенного Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Ш.Т., директора;

уполномоченного органа - Ш.С.СА. (доверенность от 04.07.2025 N 3);

подрядчика - Ш.С.СБ., генерального директора

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 24.07.2025 было направлено обращение о включении информации о подрядчике в Реестр (вх. N 6835-ЭП/25).

Из представленных материалов и информации следует, что 14.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 655 581,50 руб.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.08.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, 28.08.2024 между заказчиком и ООО "ПА" заключен контракт N 3.2024 (реестровый номер 3550304382824000013) с ценой 655 581,50 руб.

27.02.2025 заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту.

08.07.2025 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 21.07.2025, информация о расторжении контракта 22.07.2025 размещена на официальном сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов".

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "ПА" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

На основании части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные данным параграфом, применяются, если иное не установлено правилами такого Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.2, 1.5 контракта:

"Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по текущему ремонту помещений (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Место выполнения работ - 644105, <...> (далее - объект).

Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему контракту), в соответствии с эскизом (Приложение N 2 к настоящему контракту)".

Срок выполнения работ предусмотрен пунктами 1.3 контракта, а именно: "Срок (период) выполнения работ - 45 календарных дней с даты заключения настоящего контракта".

Соответственно начальный срок выполнения работы - 29.08.2024, а конечный - по 12.10.2024 (суббота) включительно.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта подрядчик, в частности обязан:

"4.1.6. Выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ Заказчику в установленный настоящим контрактом срок.

4.1.7. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям настоящего контракта.

4.1.8. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

4.1.14. При полном завершении работ в течение 5 рабочих дней известить об этом Заказчика в письменной форме и создать электронный документ о приемке в соответствии с пунктом 6.2. настоящего контракта.

4.1.16. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в настоящем контракте.

Пунктом 5.1 контракта были также предусмотрены обязанности заказчика:

"5.1.1. Обеспечить условия для выполнения работ, свободный доступ к объекту для выполнения работ по настоящему контракту.

5.1.2. Сообщать Подрядчику необходимую информацию по вопросам выполнения настоящего контракта.

5.1.3. В случае обнаружения отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество результата выполненных работ, немедленно заявить об этом Подрядчику.

5.1.4. Произвести приемку и оплату работ, выполненных Подрядчиком, в порядке, предусмотренном настоящим контрактом".

Также согласно пункту 5.2 контракта заказчик имел право осуществлять контроль за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, качеством предоставленных для выполнения работ материалов и оборудования, в том числе с привлечением сторонней организации, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Порядок приемки работ установлен разделом 6 контракта, которым, в частности установлено следующее:

"6.1. Сдача и приемка выполненных работ производится сторонами после выполнения всего объема работ по контракту.

6.2. Подрядчик в течение 5 рабочих дней с даты завершения работ, создает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица имеющего право действовать от имени Подрядчика электронный документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

6.3. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

6.4. В течение 15 календарных дней, следующих за днем поступления электронного документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, Заказчик производит приемку выполненных работ и осуществляет действия, предусмотренные пунктом 4 или пунктом 5 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

6.5. Оформление электронного документа о приемке выполненных работ осуществляется после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в порядке и в сроки, установленные пунктом 4.1.2 настоящего контракта (за исключением случая, если Подрядчик освобождается от предоставления обеспечения гарантийных обязательств).

6.6. Для проверки соответствия выполненных Подрядчиком работ условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке выполненных работ, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. При проведении экспертизы Заказчиком собственными силами результаты экспертизы о соответствии выполненных Подрядчиком работ оформляются путем размещения в ЕИС электронного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

6.7. При приемке выполненных работ по объему Заказчик проверяет соответствие объема (количества результата) выполненных работ Подрядчиком, объему, указанному в настоящем контракте, электронном документе о приемке.

6.11. В случае обнаружения недостатков в выполненных работах при приемке Заказчик в срок, установленный контрактом, формирует и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания электронного документа о приемке с указанием причин такого отказа.

6.12. В случае получения Подрядчиком мотивированного отказа от подписания электронного документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в мотивированном отказе и направить Заказчику электронный документ о приемке. При этом все расходы, связанные с устранением таких причин, возлагаются на Подрядчика".

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 части 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 такого закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.9 контракта было предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11.10 контракта заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения от подрядчика убытков в случае если:

- подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

18.10.2024 заказчиком посредством ЕИС в адрес подрядчика направлена претензия (исх. N 01-19/131), в которой указано о нарушении обществом обязательств по контракту, поскольку работы не выполнены. В связи с указанным, заказчик просил завершить работы в срок до 21.10.2024.

11.11.2024 заказчиком посредством ЕИС в адрес подрядчика направлена претензия (исх. N 01-19/157), в которой указано о нарушении подрядчиком обязательств по контракту. Заказчиком начислена неустойка и указано о необходимости завершения работ в течение 10 календарных дней.

21.01.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 01-19/47), согласно которому работы по покраске батарей обогрева, предусмотренных локальной сметой, не нужно выполнять. Учитывая изложенное, заказчик просил подтвердить возможность выполнения работ и их сроки по фиксации пожарной лестницы на втором этаже, а также ее покраске.

12.02.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке выполненных работ (Акт N 17 от 12.02.2025) на общую сумму 655 581 руб.

25.02.2025 заказчиком отказано в приемке работ, размещен мотивированный отказ с указанием в нем причины и основания отказа в приемке в соответствии с условиями контракта "работы не приняты".

03.03.2025 заказчиком посредством ЕИС в адрес подрядчика направлена претензия о начислении неустойки, поскольку принятые обязательства по контракту обществом не исполнены. Помимо изложенного, учреждением указано, что качество выполненных работ не соответствует требованиям:

-стены и потолок не выровнены;

-отсутствует высококачественное выполнение работ;

- ограждения на втором пролете не соответствует требованиям пожнадзора;

- керамическая плитка, уложенная на полу, гуляет;

- оконные блоки установлены с нарушениями.

В связи с изложенным, заказчик просил устранить нарушения в течение 10 календарных дней.

13.03.2025 подрядчиком посредством ЕИС направлена претензия (исх. N 1905-17), в которой указано, что работы выполнены обществом в полном объеме. Работы по фиксации пожарной лестницы на втором этаже и ее покраске, не учтенные в смете, выполнены обществом. Все выявленные в рабочем порядке замечания устранялись. Относительно ограждения лестницы подрядчик сообщил, что размеры существующей лестницы не позволяют выполнить задание заказчика в полном объеме, поскольку материал и конфигурация перил выполнены в соответствии со сметой и эскизами, направленными заказчиком. В отношении плитки и оконных блоков подрядчик просил заказчика конкретизировать данную информацию со ссылками на нормативные документы и способе проверки качества видов работ. В целях устранения объективно выданных замечаний общество просило заказчика направить перечень замечаний в письменном виде.

08.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что работы подрядчиком не выполнены, которое было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной ЭП и размещено в ЕИС.

При этом в решении заказчиком указана, в том числе ссылка на статью 782 ГК РФ, которая регламентирует порядок одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг, в то время как предметом контракта являлись подрядные работы.

Порядок расторжения контракта при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной статьей в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 такого закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 такой части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 08.07.2025 было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, размещено в ЕИС.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой уведомления подрядчика является 08.07.2025.

Следовательно, в период с 09.07.2025 по 18.07.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.07.2025 подрядчиком размещен документ о приемке работ, а также письмо (исх. N 1905-29), согласно которому общество полагает, что выполнило работы по контракту в полном объеме. Также обществом отмечено, что им неоднократно сообщалось о готовности устранить замечания в письменной форме. Общество просит отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и в письменной форме выдать замечания с обоснованием для предоставления возможности устранения нарушений подрядчиком.

21.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 22.07.2025 с указанием даты расторжения 21.07.2025. Аналогичная информация о дате расторжения контракта указана в рассматриваемом обращении заказчика.

3. В силу части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 такого закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 07.05.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 25.07.2025 в адрес указанных лиц было направлено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 29.07.2025 соответствующих документов и информации, данное письмо также содержало уведомление о рассмотрении 31.07.2025 в 11:00 час. настоящего обращения заказчика.

На указанный запрос обществом представлены (вх. N 7054-ЭП/25 от 31.07.2025) относительно оснований расторжения контракта, в которых указано:

"Перед началом работ Заказчиком - директором гимназии N 159 был определен представитель, которым будет производиться контроль проведения ремонтных работ. Данным представителем выдавались устные замечания для устранения. После ряда случаев устно выданных замечаний, ООО "ПА" уведомила Заказчика о том, что готова устранять замечания в том случае, если они будут выданы на бумажном носителе с обоснованием требований по устранению ссылками на нормативные документы.

Выданные заказчиком в устной форме замечания не являются официальными и их устранение не гарантирует появлению повторных замечаний.

Подрядной организацией были направлены документы в ЕИС на оплату выполненных работ, но Заказчиком они не были приняты, мотивированный отказ отсутствует. На сегодняшний день Заказчиком не выдано ни одного официального замечания и при этом было осуществлено одностороннее расторжение.

Согласно п. 1.3. Срок (период) выполнения работ - 45 календарных дней с даты заключения настоящего контракта. ООО "ПА" не имела возможности выполнить в полном объем спектр работ, так как Заказчиком не был передан в работу в полном объеме фронт работ согласно Локальной сметы (Приложение 2), что подтверждает письмо исх.: 01-19/47 от 21.01.2025 (Приложение 3), где директор гимназии N 159 просит ООО "Пегас выполнить "иные задачи" не включенные в Локальную смету Договора. ООО "ПА" выполнила работы (Приложение 4).

Также Заказчикам была направлена претензия в которой сообщается, что ООО "ПА" выполняла работы "в помещениях бассейна этажей (далее - работы)", что не является действительностью. ООО "ПА" выполнила текущий ремонт лестничного марша и в зону ответственности не входило выполнение работ в помещениях бассейна.

Согласно претензии, сообщается о некачественно выполненных работах "не соответствует требованиям" и о неровностях стен и потолка. Согласно Договора мы выполняли сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) ГЭСН15-02-019-04 и ГЭСН15-02-019-03 в составе работ, которых отсутствуют "маяки" и допускаются неровности на поверхности стен и потолка.

Что касается ограждения лестницы, сообщаю, что размеры существующей лестницы не позволяют выполнить задание Заказчика в полном объеме. Материал и конфигурация перил выполнены согласно сметы и эскизов, направленных от Заказчика. ООО "ПА" выполняла работы по текущему ремонту и в состав работ не входит изменение конфигурации лестницы. Также в ходе выполнения работ по монтажу перил, Заказчиком производился операционный контроль и не было выдано ни одного замечания ни в ходе выполнения работ, ни после окончания монтажа.

В претензии сообщается о керамической плитке, которая "гуляет" и оконные блоки установлены с нарушениями. Прошу обратить внимание, что вскрытие оконных блоков и проверка качества монтажа проводилась без присутствия Подрядчика.

ООО "ПА" никогда не отказывалась выполнять свои договорные обязательства и в дальнейшем не планирует отказываться. Мы были готовы устранять замечания Заказчика в полном объеме, при условии, что они будут объективные и выданы с понятными формулировками.

На основании вышеизложенного ООО "ПА" считает, что со стороны Заказчика были допущены грубые нарушения, препятствующие выполнению работ в срок. Предвзятое отношение Заказчика к ООО "ПА" и искусственно созданные препятствия в виде необоснованных устных замечаний ограничивало исполнение государственного контракта и как результат одностороннее расторжение".

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия отмечает следующее.

Комиссия отмечает, что при осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При оценке действий заказчика и подрядчика, связанных с осуществлением данной закупки (пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе) и направленных на обеспечение государственных нужд, Комиссия считает, что в данных правоотношениях заказчиком принципы добросовестности, разумности и справедливости соблюдены не в полной мере.

В силу пункта 7 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе приемка результатов выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

12.02.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке выполненных работ.

25.02.2025 заказчиком отказано в приемке работ, размещен мотивированный отказ с указанием в нем причины и основания отказа в приемке в соответствии с условиями контракта "работы не приняты".

Комиссия считает, что в данном случае мотивированный отказ от подписания документа о приемке не содержит соответствующего обоснования причин отказа, поскольку не указаны основания, по которым не были приняты работы, какие были выявлены замечания при выполнении подрядчиком работ и т.д.

Надлежащие документальные доказательства, которые достоверно бы подтверждали нарушением обществом условий контракта, в материалы дела заказчиком не представлены.

При этом на претензию подрядчика от 13.03.2025 о предоставлении в письменном виде выявленных замечаний в целях возможности их дальнейшего устранения заказчик ответ обществу не дал.

Указанное свидетельствует об уклонении заказчика от проведения надлежащей приемки выполненных работ с фиксацией соответствующих нарушений (при их наличии), с приведением положений контракта (в том числе сметы), которым не соответствуют те или иные выполненные подрядчиком работы.

Комиссия особо учитывает, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось невыполнение работ. Тогда как из материалов дела следует, что работы подрядчиком были выполнены и предъявлены к приемке.

В связи с указанным, Комиссия не усматривает в действиях общества недобросовестного поведения, а равно уклонения от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, на основании пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия отказывает во включении информации о подрядчике в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "ПА" (ИНН <...>, КПП 632001001);

- о генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "ПА" Ш.С.СБ. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.