Решение Калининградское УФАС России от 30.06.2025 N 039/10/104-656/2025

Резолютивная часть объявлена 25.06.2025

Изготовлено в полном объеме 30.06.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика - Администрации Гурьевского муниципального округа: Б. (по доверенности), подрядчика - ИП К.К. (лично), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, сведения (вх. N 4883/25/25 от 18.06.2025), поступившие от Администрации Гурьевского муниципального округа "Город Калининград" (далее- Заказчик) в отношении ИП К.К. (ИНН <...>, 238300, <...>) (далее - подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту неисполнения (ненадлежащего исполнения) условий контракта по результатам электронного аукциона, объектом которого является выполнение работ по сносу зеленых насаждений, в том числе аварийных зеленых насаждений(сухостойных, ветровальных, буреломных, гнилых) на территории кладбищ Гурьевского муниципального округа в 2025 году (извещение о закупки N 0135300002625000019), (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 20.02.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 7 621 941,99 рублей.

3) 03.03.2025 по результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1) победителем признан участник с идентификационным номером N 54 (ИП К.К.).

4) 17.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт (реестровый номер N 33917000800 25 000012) на выполнение работ по сносу зеленых насаждений, в том числе аварийных зеленых насаждений (сухостойных, ветровальных, буреломных, гнилых) на территории кладбищ Гурьевского муниципального округа в 2025 году (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 3 467 983,60 рублей.

6) 02.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 18.06.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП К.К. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЭА1) на участие в закупке было подано и допущено к участию в закупке 6 (шесть) заявок с идентификационными номера участников: 54, 57, 221, 39, 12, 43.

Победителем признан участник с идентификационным номером 54 (ИП К.К.) с ценовым предложением - 3 467 983,60 рублей. Снижение от начальной (максимальной) цены составило 54.50%.

18.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен Контракт на выполнение работ по сносу зеленых насаждений, в том числе аварийных зеленых насаждений (сухостойных, ветровальных, буреломных, гнилых). Срок исполнения Контракта с 18.03.2025 по 23.12.2025 (пункт 3.2 Контракта).

В соответствии с пунктами 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по сносу зеленых насаждений, в том числе аварийных зеленых насаждений (сухостойных, ветровальных, буреломных, гнилых) согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) (Приложение N 1 к Контракту) (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику.

Согласно пункту 3.2 Контракта Заказчик направляет Подрядчику письменные заявки на определенные виды выполнения работ в случаях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 4.1 Контракта стороны договорились письменной заявкой Заказчика считать изложенный в свободной форме текст на бумажном носителе и/или в виде электронного документа (с указанием сроков, объема, места выполнения работ), подготовленный Заказчиком и направленный Подрядчику с соблюдением порядка, установленного пунктом 14.5 Контракта.

В соответствии с абзацам 2 пункта 6 Технического задания количество и параметры зеленых насаждений, в том числе аварийных зеленых насаждений (сухостойных, ветровальных, буреломных, гнилых) (далее - деревья), подлежащих сносу/вырубке, определяются в заявке Заказчика, которая направляется Подрядчику посредством электронной почты или нарочно не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до планируемой даты исполнения заявки, таким образом, срок начала работ по Заявке Заказчика составляет по истечении 2-х дней с момента ее получения

Подрядчиком.

На заседании Комиссии представитель Заказчик сообщил, что Аварийное состояние зеленых насаждений на территории кладбищ муниципального округа установлено лесопатологическим исследованием.

Деревья подлежат сносу, поскольку несут угрозу жизни и здоровью посещающих кладбища граждан, их имуществу, также состояние кладбищ не соответствует требованиям установленных Правилами благоустройства территории города Гурьевского городского округа.

Предполагаемый объем сносимых деревьев по Контракту на территории 22 кладбищ определен пересчетной ведомостью зеленых насаждений (приложение N 1 к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта) и составляет 803, 72 м3.

Представитель Заказчика отметил, что в рамках исполнения Контракта на электронную почту, указанную Подрядчиком в Контракте, Заказчиком были направлены Заявки, из которых

Подрядчиком исполнена лишь малая часть, а именно:

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком работы полностью проведены лишь по двум Заявкам, на территории двух кладбищ (пос. Заозерье, г. Гурьевск по ул. Калининградское шоссе), к работам на остальных кладбищах Подрядчик не приступал, каких-либо объяснений по данному факту не давал, гарантий выполнить условия Контракта в полном объеме от Подрядчика не поступало.

29.05.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика и разместил в ЕИС Претензию в связи с нарушением сроков и условий исполнения Контракта (исх. N 37/1-ПР), на которую Подрядчик также не дал ответа. Ввиду чего Заказчик посчитал, что Подрядчик свои обязанности по Контракту не исполнил и намерений их исполнять не выразил, тем самым нарушил пункт 1.2 Контракта, пункт 6 Технического задания, условия Заявки.

Указанные нарушение Заказчиком зафиксированы в Акте N 1 от 28.05.2025.

В связи с вышеизложенным на основании пункта 2 статьи 715, статьи 783 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункт 14.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе 17.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В обоснование своей позиции Подрядчик пояснил, что, принимая участие в Аукционе значительно снизился от начальной (максимальной) цены на 54.50%, но рассчитывал исполнить

Контракт, так как у него была бригада готовая работать за данную сумму. На тот момент, когда поступили заявки от Заказчика на выполнение Работ по Контракту, у Подрядчика уже не было людей, готовых работать за ту сумму, которую он им предлагал, таким образом, денег для исполнения Контракта у Подрядчика не было. В свою очередь, о сложившейся ситуации он не поставил в известность Заказчика.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков выполнения Работ и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ИП К.К. существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП К.К. был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчиком нарушены сроки и условия выполнения Работ, установленные Контрактом, требования, указанные в Претензии (от 29.05.2025 исх. N 37/1-ПР), об исполнении условий, предусмотренных Контрактом, остались без ответа, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены, Заказчик настаивал на включении в реестр, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП К.К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП К.К. (ИНН <...>, <...>), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.