Решение Пермское УФАС России от 30.06.2025 N РНП-59-211

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Л., помощник руководителя Управления,

при участии посредством ВКС: ИП Ш., представителя ИП Ш. - Б. (на основании паспорта, доверенности), представителей Пермского района гидротехнических сооружений и судоходства - филиала ФБУ "А" - Т., М. (на основании доверенностей),

рассмотрев обращение (вх.N 7994/25) Пермского района гидротехнических сооружений и судоходства-филиал ФБУ "А" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ш. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на водолазное обследование подводных частей рабочих ворот N 5, 6, 7, аварийно-ремонтных ворот и причальных пал верхнего и нижнего подходных каналов по ВНШ (восточная нитка шлюза) и ЗНШ (западная нитка шлюза) Пермского района гидротехнических сооружений и судоходства (изв.N 0356100007825000007),

Согласно извещению N 0356100007825000007 Заказчиком проводился электронный аукцион на водолазное обследование подводных частей рабочих ворот N 5, 6, 7, аварийно-ремонтных ворот и причальных пал верхнего и нижнего подходных каналовпо ВНШ (восточная нитка шлюза) и ЗНШ (западная нитка шлюза) Пермского района гидротехнических сооружений и судоходства. Начальная (максимальная) цена контракта - 929 754,50 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 24.06.2025 г. исх.N 5263/25) рассмотрение обращения было назначено на 26.06.2025 г. в 15:30 ч. С целью принятия решения Комиссией был объявлен перерыв до 30.06.2025 г.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 1590229019125000131 28.04.2025 г. между Заказчиком и ИП Ш. (далее - Исполнитель) заключен контракт N 07-04/25 на водолазное обследование подводных частей рабочих ворот N 5, 6, 7, аварийно-ремонтных ворот и причальных пал верхнего и нижнего подходных каналовпо ВНШ (восточная нитка шлюза) и ЗНШ (западная нитка шлюза) Пермского района гидротехнических сооружений и судоходства (далее - Контракт). Цена контракта - 550 000,00 руб.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 09.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 12 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 7 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 7 Контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что согласно п. 3.1. приложения N 1 к Контракту к водолазным спускам и осмотрам допускаются работники Исполнителя, имеющие документ о профессиональном образовании по водолазному делу, личную медицинскую книжку водолаза с заключением водолазно-медицинской комиссии (ВМК) о пригодности к подводным работам с указанием, по состоянию здоровья, максимальной глубины погружения в текущем году и личную книжку водолаза с заключением водолазно-квалификационной комиссии (ВКК), в котором установлена глубина погружения на текущий год. Инженерно-технические работники, осуществляющие организацию и руководство производственным процессом, должны быть аттестованы с целью подтверждения соответствия квалификации руководителя водолазных спусков.

В ходе исполнения Контракта, Исполнителем были допущены следующие существенные нарушения требований Контракта:

- несоответствие персонала установленным требованиям: у Ш. отсутствует проверка знаний на 2025 год и не пройдена медицинская комиссия на 2025 год;

- недостаточность квалифицированного персонала: документами, подтверждающими возможность допуска для производства работ, обладает только Г.;

- нарушение требований безопасности: количество персонала недостаточно для обеспечения безопасного производства водолазных работ согласно установленным нормативам (требуется 5 человек в составе бригады).

- 05.06.2025 г. согласно графика спусков Исполнитель к работам не приступил, на объект не явился, о чем был составлен акт "Отсутствия подрядчика для выполнения водолазных работ" от 05.06.2025 г. Никаких оповещений о переносе срока или обоснований причин отсутствия в адрес Заказчика направлено не было.

09.06.2025 г. в связи с нарушением Исполнителем условий Контракта, в том числе в части не предоставления необходимых документов, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках Закона о закупках, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 09.06.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 1590229019125000131 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 09.06.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 20.06.2025 г.

Информация об ИП Ш. была направлена в адрес Пермского УФАС России 23.06.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, Исполнитель, а также его представитель, отметили следующее.

В соответствии с п. 1.2. приложения N 1 к Контракту "Задание Заказчика" периодичность выполнения работ: в соответствии с графиком спусков:

- обследование N 1 включает в себя работы, выполняемые в июне 2025 года (Дата выполнения водолазных осмотров может меняться исходя из дат профилактических остановок шлюза, по предварительному согласованию сторон без изменения количества спусков.);

- обследование N 2 включает в себя работы, выполняемые в августе 2025 года (Дата выполнения водолазных осмотров может меняться исходя из дат профилактических остановок шлюза, по предварительному согласованию сторон без изменения количества спусков.);

- обследование N 3 включает в себя работы, выполняемые в октябре 2025 года (Дата выполнения водолазных осмотров может меняться исходя из дат профилактических остановок шлюза, по предварительному согласованию сторон без изменения количества спусков.).

Также Техническом заданием предусмотрено, что дата выполнения водолазных осмотров может меняться исходя из дат профилактических остановок шлюза, по предварительному согласованию сторон без изменения количества спусков. Руководствуясь требованиями Контракта, Исполнитель приступил к исполнению принятых на себя обязательств. 05.05.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем состоялся телефонный разговор. Исходя из которого была получена следующая информация:

- гидротехническое сооружение находится в плохом состоянии;

- на гидротехническом сооружении происходят регулярно аварии и технические поломки;

- даты выполнения подводно-технических работ по обследованию могут сдвигаться из-за аварий и поломок;

- что за ранее буду оповещен о начале выполнения подводно-технических работ по обследованию шлюза.

Оповещение или заявку на подводно-технических работы по обследованию шлюза Исполнитель не получал. Также представителю Заказчика предлагалось по телефону и почте направить в адрес Исполнителя акты водолазных обследований за 2024 год для изучения и составления плана обследования, а именно для проведения обследования и динамики разрушений или повреждений. После 02.06.2025 г. главный гидротехник Заказчика перестал выходить на связь.

Также Исполнитель и его представитель указали, что в Техническом задании указаны даты спусков по двум ниткам Пермского Шлюза, но не говорится про количество водолазных обследований. Даты выполнения водолазных осмотров может меняться исходя из дат профилактических остановок шлюза, по предварительному согласованию сторон. Со стороны Заказчика никто не согласовывал подводно-технические работы и заявки на работы не присылались. Кроме того, приказом Минтруда РФ от 17.12.2022 г. N 922н "Об утверждении правил по охране труда при проведении водолазных работ" в состав водолазной станции для осуществления спусков до 12 м требуется 2 водолаза, для осуществления спусков до 20 м требуется 3 водолаза.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, согласно п. 3.1., 5.1. приложения N 1 к Контракту "Задание Заказчика" к водолазным спускам и осмотрам допускаются работники Исполнителя, имеющие документ о профессиональном образовании по водолазному делу, личную медицинскую книжку водолаза с заключением водолазно-медицинской комиссии (ВМК) о пригодности к подводным работам с указанием, по состоянию здоровья, максимальной глубины погружения в текущем году и личную книжку водолаза с заключением водолазно-квалификационной комиссии (ВКК), в котором установлена глубина погружения на текущий год. Инженерно-технические работники, осуществляющие организацию и руководство производственным процессом должны быть аттестованы с целью подтверждения соответствия квалификации руководителя водолазных спусков.

Работы согласно настоящему описанию объекта закупки выполняются силами и оборудованием Исполнителя. При проведении осмотров должно быть обеспечено выполнение требований нормативных документов, регламентирующих безопасное производство работ:

- Приказ Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2020 г. N 922н "Правила по охране труда при проведении водолазных работ".

Срок выполнения работ - с момента подписания контракта по 04.11.2025 г.

Согласно п. 45 Приказа Минтруда России от 17.12.2020 г. N 922н "Об утверждении Правил по охране труда при проведении водолазных работ" к непосредственной работе под водой (в условиях повышенного давления окружающей среды) допускаются лица, достигшие 18 лет.

Работники, выполняющие водолазные работы должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры.

Работники, выполняющие водолазные работы, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ. Характер водолазных работ в зависимости от вида профессиональной деятельности указан в приложении N 6 к Правилам.

В адрес Комиссии Исполнителем были представлены следующие документы в подтверждение соответствия персонала:

1) копия водолазной книжки N 08/231 от 18.10.2024 г. на имя В., заключения по результатам предварительного медицинского осмотра от 25.09.2024 г., медицинской книжки водолаза от 16.10.2024 г.;

2) копия водолазной книжки N 10/233 от 28.02.2025 г. на имя Г., свидетельства серии ВД N 001717 от 28.02.2025 г. о присвоении квалификации - водолаз 5 разряда, медицинской книжки водолаза от 24.01.2025 г.;

3) копия водолазной книжки N 211 от 18.10.2024 г. на имя Ш., удостоверения N 18/21ВД о повышении квалификации по программе "Руководитель водолазных работ", удостоверения N 23/23ВД о повышении квалификации по программе "Руководитель водолазных работ", копия свидетельства N 09/12 от 02.04.2015 г. о том, что Ш. прошел обучение по специальности "Водолаз", копия диплома N ВД 69000009 о квалификации "Водолазный специалист", копия свидетельства N 19/21ВД о повышении квалификации по программе "Водолаз 7 разряда".

Комиссия отмечает, что согласно медицинской книжки водолаза от 16.10.2024 г. на имя В. медицинская комиссия была пройдена В. 25.09.2024 г., отметки за 2025 год отсутствуют.

Информация и документы Г. и Ш. содержат информацию о прохождении соответствующих комиссий в 2025 г.

Проанализировав представленную информацию и документы, Комиссия пришла к выводу, что следует факт наличия между сторонами спора относительно соответствия порядка выполнения работ в части количества водолазных обследований, соответствия персонала Исполнителя требованиям условий Контракта.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его однозначной недобросовестности в рамках исполнения Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного ненадлежащего исполнения Исполнителем, взятых на себя обязательств, сведения об ИП Ш. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.