Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.06.2025 N 078/06/105-1087/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ ФНОЦ МСЭ И Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителей ИП М." (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 15247/25 от 25.06.2025) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности в зданиях ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России по адресам: <...>, лит. А, К, В, - <...>, лит. Б, - <...>, лит. Д, - <...> лит. А, - <...>, лит. А (извещение N 0372100043025000164) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 09.06.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100043025000164. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 998 551,45 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок, в установлении ненадлежащих требований к участникам закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение Постановления N 2604) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения Постановления N 2604, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок, входящего в состав извещения, количество баллов по рассматриваемому показателю присуждается согласно следующей шкале оценки:

Вместе с тем, характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, предусматривает оценку наличия или отсутствия характеристики объекта закупки и, следовательно, установление подобной шкалы оценки не соответствует Положению.

Указанные действия заказчик не соответствуют требованиям п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в закупке подана 1 заявка, в связи с чем порядок оценки не применялся.

2. Извещением о проведении закупки предусмотрен следующий порядок оценки:

"Для оценки по Характеристике N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: технология оказания услуг; контроль качества оказания услуг.

Оценка заявки участника по детализирующей Характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Под технологией оказания услуг понимается совокупность методов для качественного оказания услуг, обеспечивающих надлежащее оказание услуг по Контракту в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение 1 к Извещению об осуществлении закупки) и проектом Контракта (Приложение 5 к Извещению об осуществлении закупки), а именно организационные методы, включающие организационные мероприятия процесса оказания услуг (инструктаж сотрудников, обеспечение необходимым инструментом), взаимодействия сотрудников между собой при исполнении услуг по Контракту и мероприятия по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и распорядительные методы оказания услуг по Контракту.

Под контролем качества оказания услуг понимается методы, направленные на контроль качества оказания услуг, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, методы контроля за действиями непосредственных исполнителей.

Заказчиком будет производиться оценка заявки участника по Характеристике N 1 "Качество товаров (работ, услуг)", содержащей описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте, и заполненной в соответствии с инструкцией по ее заполнению, указанной в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки должно соответствовать действующим на момент подачи заявки Участником закупки следующим нормативным документам: Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки, и нормативно-правовым актам, указанным в инструкции по заполнению первой части заявки.

В случае, если при описании технологии оказания услуг участник закупки указывает действия специалистов Исполнителя, то такие действия должны быть отражены в должностной инструкции сотрудника, которая должна быть представлена в таком случае в соответствующем описании свойства объекта закупки без указания персональных данных и данных участника закупки.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), и инструкцией по заполнению первой части заявки, указанной в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению первой части заявки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника.

Непредоставление в составе первой части Заявки на участие в электронном конкурсе предложения о качественных характеристиках объекта закупки не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако такое предложение не будет оцениваться Комиссией.

Значение количества баллов по Характеристике N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" присваивается заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

Предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" предоставляется по рекомендуемой форме "Качественные характеристики объекта закупки".

Рекомендуемая Форма Ф-1. "Качественные характеристики объекта закупки"

Наименование электронного конкурса: ______

Инструкция по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки":

В столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" указывается номер строки в формате "Строка 1", "Строка 2".

В столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" указывается наименование свойства объекта закупки, по которому участником закупки предполагается сделать описание.

В столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" указываются сведения по соответствующему свойству объекта закупки, подлежащему оценке указанному в столбце 2 этой же строки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте и в Приложении N 4 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.

В рамках одной строки участникам необходимо описывать только одно свойство объекта закупки.

Предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" рекомендуется предоставлять по форме Ф-1 "Качественные характеристики объекта закупки", указанной в Приложении 3 к Извещению об осуществлении закупки.

В случае, если Участник закупки предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки не в форме, содержащейся в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупок, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения инструкции по ее заполнению, указанной в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки, и то, что такое предложение о качественных характеристиках объекта закупки должно содержать всю информацию, требуемую для указания в форме, содержащейся в настоящем пункте Приложения N 4 к Извещению об осуществлении закупок. При этом, вся информация, содержащаяся в таком предложении о качественных характеристиках объекта закупки, должна быть представлена в структурированном виде: любая представленная информация, относящаяся к описанию какого-либо свойства объекта закупки, должна однозначно соотноситься с соответствующим свойством объекта закупки; в рамках описания одного свойства объекта закупки должна быть изложена информация, относящаяся только к этому свойству объекта закупки.

При формировании описания свойств объекта закупки участник должен не повторить требования Описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. Описание свойств объекта закупки участник закупки должен разрабатывать на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов, в том числе Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (актуального на момент подачи заявки) и иных актов, указанных в Описании объекта закупки.

Комиссией УФАС установлено, что характеристика критерия, не отражает свойства объекта закупки, поскольку условие оказания услуг "мероприятия по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не соотносятся с определенным перечнем свойств, в требованиях к оказанию услуг, содержащихся в Техническом задании конкурса.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в закупке подана 1 заявка, в связи с чем порядок оценки не применялся.

3. Согласно п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:

"Специалист-работник по организации эксплуатации водопроводных и канализационных сетей у Участника закупки - сотрудник, работающий у Участника закупки с возможным наименованием должности: инженер.

Перечень документов и сведений, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

1) Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

При этом Участники закупки должны учитывать, что текущим работодателем в трудовой книжке или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, должен быть указан Участник закупки.

2) Документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников на следующей должности (Приказ Минтруда России от 26 июля 2021 г. N 508н "об утверждении профессионального стандарта "Специалист по организации эксплуатации водопроводных и канализационных сетей"):

2.1) Диплом о высшем образовании - бакалавриат;

2.2) Удостоверение о профессиональном обучении по программе повышения квалификации, программе профессиональной переподготовки в сфере водоснабжения и водоотведения, строительства;

3) Требования к опыту практической работы рабочего или служащего - не менее 1 (одного) года в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Подтверждением продолжительности трудового стажа (практической работы), является трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом для подтверждения продолжительности трудового стажа (практической работы) в трудовой книжке или сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, может быть указан не только Участник закупки, но и другой работодатель.

Наличием опыта практической работы рабочего или служащего в сфере жилищно-коммунального хозяйства считается опыт работы на одном из объектов, относимых к объектам жилищно-коммунального хозяйства абзацем 3 ст. 275.1 Налогового Кодекса Российской Федерации, а именно: жилой фонд, гостиницы (за исключением туристических), дома и общежития для приезжих, объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны, сооружения и оборудование пляжей, а также объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства социально-культурной сферы, физкультуры и спорта. К объектам социально-культурной сферы относятся объекты здравоохранения, культуры, детские дошкольные объекты, детские лагеря отдыха, санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты, объекты физкультуры и спорта (в том числе треки, ипподромы, конюшни, теннисные корты, площадки для игры в гольф, бадминтон, оздоровительные центры), объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны).

4) Копия действующего на дату подачи заявки удостоверения о допуске к работам на высоте (Приказ Минтруда России от 16 ноября 2020 г. N 782н "об утверждении правил по охране труда при работе на высоте").

5) Копия документа, подтверждающего проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда (целевой инструктаж при необходимости) по форме документирования, утвержденной Участником закупки, содержащего информацию, указанную в п. 87 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда"), который может быть в форме журнала регистрации на рабочем месте. При этом полномочия работника, осуществляющего инструктажа по охране труда у Участника закупки, должны быть подтверждены представлением копии действующих протоколов проверки знания требований охраны труда работников по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда и программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда в организации и оценки профессиональных рисков сведения о котором внесены в реестр обученных лиц согласно пунктам 53, 104, 118, 119 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда".

6) копия заключения медицинской комиссии по результатам периодического медицинского осмотра в соответствии с приказом от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", содержащего сведения об отсутствии медицинских противопоказаний.".

Проанализировав сведения извещения о проведении конкурса Комиссия УФАС пришла к выводу, что порядок оценки в части требуемого перечня документов, а именно требования о предоставлении копии заключения медицинской комиссии, копия документа, подтверждающего проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте, является неправомерным для получения баллов, не соответствует п. 30 Положения и положениям Закона о контрактной системе.

К аналогичным выводам Комиссия УФАС пришла в отношении требования порядка оценки об опыте трудовой деятельности, которое не предусмотрено п. 30 Положения.

При установленных обстоятельствах, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в закупке подана 1 заявка, в связи с чем порядок оценки не применялся.

4. П В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закон о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации" (далее - Постановление N 2571), в котором в том числе установило, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В Приложении к Постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно позиции 5 Приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по выполнению работ, услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям извещения Заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

"Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг".

Из пояснений представителя Заказчика следует, что на основании того, что предметом контракта является техническое обслуживание комплексных систем обеспечения безопасности в зданиях ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, в которых находятся указанные архив, библиотека и музей, и системы обеспечения безопасности едины и неделимы, проходят по всем зданиям, выходят на один пульт управления, то Заказчик установил в Извещении об осуществлении закупки дополнительные требования согласно п. 5 Раздела I Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Архивные документы и библиотечные экземпляры находятся по всем четырем адресам Заказчика, сохранность которых должна быть аналогично обеспечена, как если бы они находились в самом архиве и библиотеке.

Все внутренние системы здания едины и неделимы, представляют собой единую систему, включающую в себя оборудование системы обеспечения безопасности, установленные в архиве, библиотеке и музее, сигналы приходят на единый пульт управления системами. То есть системы КСОБ, в том числе архива, музея и библиотеки, связаны между собой, не делимы. Кроме того, документы из библиотеки и архива находятся у сотрудников и студентов, которые проживают в общежитии на Тверской улице д. 23-25.

На основании вышеизложенного Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Заявителем в материалы дела доказательств обратного не представлено, в связи с чем довод жалобы не нашел своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.