Решение Самарское УФАС России от 30.06.2025 N 063/07/3-538/2025
Реквизиты
Решение Самарское УФАС России от 30.06.2025 N 063/07/3-538/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2025 года
ПО ЖАЛОБЕ ИП ...
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ИП ... (далее - Заявитель) на действия МАУ <...>" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по водолазному обследованию в зонах рекреации водных объектов (пляжей) г.о. Самара (извещение N 32514869466, https://zakupki.gov.ru/)(далее - Конкурс),
в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), ... (доверенность), Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
11.06.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП ... на действия Заказчика при проведении Конкурса.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Конкурсная документация содержит положения, ограничивающие конкуренцию.
Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 18.06.2025 г. N 4795/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
03.06.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514869466 о проведении Конкурса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Как следует из доводов жалобы, в приложении по расчету НМЦД отсутствуют единичные расценки услуг, не определено количество заявок на оказание помощи Заказчику в освобождении акватории пляжа от посторонних предметов, что препятствует расчету по издержкам и затратам для участников Конкурса.
Технические задание содержит следующие виды выполняемых работ:
N п/п | Перечень основных данных и требований | Основные требования | Количество |
1 | Виды работ | 1. Траление и промер глубин на пляжах, необходимых для прохода судов, производящих специальные работы на пляжах, с нанесением на план точек с выпиской высот дна. Дата начала работ согласовывается с Заказчиком. | Июнь 5 раз |
2. Определение не менее 5 оптимальных зон для размещения мест купания для детей и граждан, не умеющих плавать, с глубинами 1,3 метра. Согласовывается с Заказчиком. | Июнь 5 раз | ||
3.Водолазное обследование и очистка дна акватории водных объектов, отведенных для купания, на глубинах до двух метров. В границах зоны купания от водных растений, коряг, стекла, камней более 5 кг и предметов, создающих угрозу жизни и здоровью посетителей пляжа на расстоянии 30 метров от глубины 1,3 м. Определение других крупных затонувших предметов и их подъем, с применением специальных технических средств, в т.ч. плавсредств и водолазного снаряжения на расстоянии 30 метров от глубины 1,3 м. Проведение регулярного, не реже одного раза в 10 дней на каждом пляже, обследования и очистки акватории пляжей в соответствии с Приказом Госкомэкологии РФ от 08.10.1996 N 429 в границах плавания, обозначенных в соответствии с пунктом 2.7 Правил охраны жизни людей на водных объектах Самарской области, утвержденных Постановлением Самарской Губернской Думы от 21.10.2007 N 346. | Июнь - 30 раз Июль - 30 раз Август - 40 раз Итого: 110 раз | ||
4. Оказание помощи Заказчику в освобождении акватории пляжа от плавающих и затонувших предметов | По заявке Заказчика |
Вопреки доводам жалобы, Приложение N 4 к Конкурсной документации содержит среднюю арифметическую цену за единицу - 23 456,14 руб.
Согласно пункту 2.3 Проекта договора (Приложение N 2 к Конкурсной документации), расчеты по настоящему договору осуществляются в рублях РФ, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика. Заказчик оплачивает только заявленные и фактически выполненные работы.
В представленных письменных возражениях Заказчик отметил, что указанная услуга не содержит стоимостных и количественных показателей ввиду невозможности их определения: в акватории реки Волги имеется постоянное течение, появление посторонних предметов, их количество и точное расположение предугадать невозможно.
Работы по оказанию помощи Заказчику в освобождении акватории пляжа от плавающих и затонувших предметов выполняются по заявке Заказчика в необходимом количестве в течение срока действия договора.
Заказчик так же указал, что условие о фактической оплате работ установлено в связи с тем, что основным видом работ по договору является водолазное обследование и очистка дна акватории водных объектов - 10 пляжей. Учитывая, что в соответствии с нормами действующего законодательства проводится регулярное обследование пляжей и в целях безопасности людей, при неудовлетворительных показателях, любой из пляжей может быть закрыт, соответственно количество обследований по данному объекту будет уменьшено исходя из фактической потребности.
В обоснование своей позиции Заказчиком в материалы дела представлены коммерческие предложения от трех профессиональных организаций, используемые при подготовке к закупке. В данных документах отражены аналогичные работы, а спорная услуга - "Оказание помощи Заказчику в освобождении акватории пляжа от плавающих и затонувших предметов" - включена в формирование НМЦД без указания стоимостных и количественных характеристик.
Комиссия Самарского УФАС отмечает, что заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет заказчику право на формирование такого содержания Конкурсной документации, которое способствует выявлению лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры.
Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.
Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
решила:
Признать жалобу ИП ... необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.