Решение Московское УФАС России от 30.06.2025 N 077/06/106-8148/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.Д.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России: М.Е.А. (доверенность от 09.01.2024 N 01.51-03), Н. (доверенность от 20.12.2024 N б/н), Е. (доверенность от 13.05.2024 N 01.51-46), в отсутствии представителей ООО "С", о времени и порядке заседания

Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия

ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала для пополнения резерва медицинских ресурсов Министерства здравоохранения Российской Федерации для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций согласно Приказа Минздрава России от 26 августа 2013 г. N 598 (Закупка N 0373100047425000535) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки, установленные, по его мнению, в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, согласно постановлению Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875), поскольку Заказчиком закупаются товары с кодом ОКПД2 21.20.24.120 "Шовные материалы", входящем в Приложение N 2 к Постановлению N 1875, при этом в графе "Наименование товара" Приложения N 2 с указанным кодом предусмотрены иные изделия - иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона от 18.06.2025 N 0373100047425000535 Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении всех закупаемых товаров.

В силу абз.2 п. 1 Постановления N 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

П. 4 Постановления N 1875 определяет, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком использованы следующие позиции КТРУ:

21.20.24.120-00000028 "Нить хирургическая из полиолефина, мононить"

21.20.24.120-00000032 "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить"

21.20.24.120-00000011 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить" (код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы").

При этом, по всем позициям описания объекта закупки предусмотрено наличие атравматической иглы, а также установлены требования к таким иглам - материал, тип, изгиб, длина.

Позицией 385 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 установлены ограничения закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды

ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Представитель Заказчика также пояснил, что в соответствии с п. 7 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения", стержневая игла - колющий медицинский инструмент, имеющий форму стержня круглого или граненого профиля.

В соответствии с п. 8 таблицы N 1 ГОСТ прокалывающая игла - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала. То есть является, видом колющего медицинского инструмента.

Согласно п. 11 и п. 12 таблицы N 1 ГОСТ хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл.

Следовательно, исходя из описания объекта закупки и положений ГОСТ, приобретаемые хирургические нити и шовные материалы относятся к колющим инструментам, поскольку предусматривают наличие в комплекте прокалывающих игл.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в извещении ограничение на закупку иностранных товаров в соответствии с требованиями

Постановления N 1875 являются правомерными, поскольку закупаемый товар (нити хирургические с кодом ОКПД2 21.20.24.120) входит в группировку, указанную в пункте 385 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 (код 21.20.24.120).

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в силу пп. "п" п. 4 Постановления N 1875 предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 Постановления N 1875, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

Вместе с этим код ОКПД 2 21.20.24.120 "Шовные материалы" указан в позиции 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Кроме того, согласно абз.3 п. 3.2 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 при применении

Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиями, указанным в перечнях N 1-N 3.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлено ограничение к закупаемому товару в соответствии с Постановлением N 1875.

Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России от 17.04.2025 по делу N 25/44/99/П21.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.