Решение Мордовское УФАС России от 30.06.2025 N 013/07/3-265/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "30" июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии: <...>

Члены Комиссии:

<...>

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя организатора торгов - <...>. (доверенность от 01.06.2025 г. N 32а),

в отсутствие представителя заявителя - ООО "Ч", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов от 16.06.2025 г. N ЕЛ/1913/25; уведомление о продлении и переносе срока рассмотрения жалобы от 20.06.2025 N ЕЛ/1991/25), направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя (вх. N 2973-ЭП/25 от 16.06.2025 г.; вх. N 3096/25 от 23.06.2025 г.),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Ч" на действия ГУП РМ "ФА",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Заявитель) (вх. N 2948/25 от 11.06.2025 г.) на действия государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "ФА" (далее - Организатор торгов) при организации аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (извещение N 32514873719 (лоты NN 1, 2, 3) на сайте zakupki.gov.ru).

Сторонам по делу на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направлено уведомление от 16.06.2025 г. N ЕЛ/1913/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 20 июня 2025 года в 12 часов 00 минут.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение о продлении и переносе срока рассмотрения жалобы до 26 июня 2025 года в 16 часов 00 минут. Соответствующее уведомление от 20.06.2025 N ЕЛ/1991/25 направлено Сторонам по делу.

Как следует из жалобы (вх. N 2948/25 от 11.06.2025 г.), Заявитель оспаривает положения аукционной документации N 32514873719 в части включения в один лот (NN 1, 2, 3) работ и услуг, технологически или функционально не связанных между собой.

Деятельность по монтажу пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подлежит обязательному лицензированию МЧС России.

В связи с тем, что системы пожарной автоматики не должны выполнять функции, не относящиеся к вопросам противопожарной защиты, Заявитель пришел к выводу, что работы по монтажу охранной сигнализации могут выполняться отдельно. При этом исполнителям данных работ лицензия МЧС России не требуется.

По мнению Заявителя, поскольку монтаж охранной сигнализации и монтаж противопожарных систем относятся к разным товарным рынкам, включение обоих видов работ в один лот ведет к нарушению условий добросовестной конкуренции и потенциально ограничивает число возможных участников аукциона.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представил мотивированное возражение по доводам Заявителя (вх. N 3005-ЭП/25 от 17.06.2025 г.), в котором просил признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

23.05.2025 г. Организатором торгов в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514873719 (лоты NN 1, 2, 3).

Дата начала срока подачи заявок по лотам NN 1, 2, 3: 23.05.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок по лотам NN 1, 2, 3: 02.06.2025 в 11:00.

Предмет лота N 1: выполнение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Аптеке N 135 ГУП Республики Мордовия "ФА", расположенной по адресу: <...>.

Предмет лота N 2: выполнение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Аптеке N 54 ГУП Республики Мордовия "ФА", расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>

Предмет лота N 3: выполнение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Аптеке N 25 ГУП Республики Мордовия "ФА", расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>

Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 1: 1 194 284,41 рублей.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 2: 770 825,35 рублей.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 3: 373 777,31 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обжалование положений аукционной документации допускается исключительно до окончания срока подачи заявок, поскольку такой подход, во-первых, обеспечивает равенство всех участников торгов в правах на обжалование положений документации, а во-вторых, предотвращает злоупотребление правом со стороны недобросовестных потенциальных участников торгов, которые после истечения срока подачи заявок обратились в антимонопольный орган с жалобой на условия извещения.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Как следует из письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18, жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Жалоба на положения аукционной документации N 32514873719 (вх. N 2948/25 от 11.06.2025 г.) подана в Мордовское УФАС России, и зарегистрирована 11 июня 2025 года. Датой окончания срока подачи заявок по аукциону является 2 июня 2025 года.

Участниками спорного аукциона являлись по лоту N 1: ООО "ФБ", ООО "Б", ООО ППП "Агор", ООО "С"; по лоту N 2: ООО "Б", ООО ППП "Агор", ООО "С"; по лоту N 3: ООО ППП "Агор", ООО "С" (не подано ценовое предложение).

Таким образом, Заявитель не являлся участником аукциона N 32514873719 ни по одному лоту, о чем также сообщил письмом, приобщенным к материалам рассматриваемого дела (вх. N 3094/25 от 23.06.2025 г.).

Между тем в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

То есть обжалование положений документации в независимости от того, является ли лицо участником закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

Заявителем предусмотренный Законом о закупках срок не соблюден, жалоба подана после истечения срока подачи заявок, что установлено Комиссией Мордовского УФАС России при рассмотрении жалобы 013/07/3-265/2025.

Согласно положениям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В рассматриваемом случае оспариваемые Заявителем положения документации подлежали обжалованию в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать действия Организатора торгов по включению в один лот (NN 1, 2, 3) работ и услуг, технологически или функционально не связанных между собой при организации аукциона, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания положений аукционной документации N 32514873719.

На основании изложенного, а также в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции доводы жалобы на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению Комиссией Мордовского УФАС России.

Указанная правовая позиция подтверждается решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.11.2023 г. по делу N А39-7344/2023, поддержанным постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.06.2024 по тому же делу.

В связи с чем Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Жалоба (вх. N 2948/25 от 11.06.2025 г.) в части доводов о нарушении антимонопольного законодательства подлежит рассмотрению в порядке статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". О результатах рассмотрения ООО "Ч" будет уведомлено в предусмотренный законом срок.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Оставить жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" (вх. N 2948/25 от 11.06.2025 г.) на действия организатора торгов государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "ФА" при организации аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (извещение N 32514873719 (лоты NN 1, 2, 3) на сайте zakupki.gov.ru) без рассмотрения.

Примечание. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.