Решение Ростовское УФАС России от 31.07.2025 N 061/06/50-2332/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

А.,

рассмотрев дело N 061/06/50-2332/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0158300044825000126 на "Поставка основных средств (акустическая система, планшетный компьютер, dj проигрыватель)", в присутствии представителя Заказчика, отсутствии представителя Заявителя (надлежаще извещенного),

Жалоба Заявителя поступила в Ростовское УФАС России 24.07.2025 г. По мнению Заявителя, описание объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 11.07.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке АО "Е" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0158300044825000126. Предмет закупки - "Поставка основных средств (акустическая система, планшетный компьютер, dj проигрыватель)".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 147 200,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 25.07.2025 г. На участие в закупке поступило 2 заявки, одна заявка отклонена.

Заключение контракта приостановлено.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком при формировании требования к закупаемому товару "DJ-проигрыватель" нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку установленные характеристики товаров соответствуют товару одного производителя

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все документы закупки и установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Заказчиком установлена характеристика "совместимость ПО - Virtual DJ".

Virtual DJ - это товарный знак, владелец - Atomix Development FZE Заказчиком не предусмотрена возможность поставки эквивалента.

Заказчик применил ОКПД2 - 26.40.31.110, КТРУ не применено.

Из пояснений Заказчика следует, что КТРУ не применено по причине отсутствия "подходящей позиции". При этом словосочетание "или эквивалент" применено Заказчиком при описании товара в файле Техническое задание.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все документы закупки и не может принять пояснения Заказчика как обоснованные.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению по товару "DJ-проигрыватель, идентификатор: 186724878" Заказчиком применен ОКПД2 - 26.40.31.110.

Данному ОКПД2 в КТРУ предусмотрено 4 позиции: 26.40.31.110-00000005; 26.40.31.110- 00000006; 26.40.31.110-00000007 и 26.40.31.110-00000008.

Причины, по которым указанные позиции КТРУ не подходят, Заказчик не озвучил, в письменных пояснениях не отразил.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Заказчиком не представлена истребованная уведомлением от 24.07.2025 г. информация о наименовании (модели), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара).

Учитывая изложенное, Заказчик сформировал описание объекта по товару "DJ- проигрыватель" в нарушение ч. 6 ст. 42 закона о контрактной системе.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком при формировании требования к закупаемым товарам "акустическая система" и "планшетный компьютер" нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку установленные характеристики товаров соответствуют товару одного производителя.

Согласно извещению Заказчиком закупаются:

1) Акустическая система, идентификатор: 186698269, ОКПД2 - 26.40.31.190; применен КТРУ - 26.40.31.190-00000011;

2) Планшетный компьютер, идентификатор: 186723507, ОКПД2 - 26.20.11.110; применен КТРУ - 26.20.11.110-00000152.

Сопоставив характеристики товара и их значения указанные в КТРУ, с характеристиками товара и их значениями указанными Заказчиком в извещении, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что Заказчик иные характеристики не использовал, значения не менял.

То есть, при описании объекта закупки Заказчик использовал только КТРУ.

Комиссия, изучив представленную в материалы дела информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки "акустическая система" и "планшетный компьютер".

Сама по себе невозможность участия в закупочной процедуре отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, довод заявителя не нашел подтверждений.

Заявителем в порядке части 4 статьи 106 Закона о контрактной системы не представлены доказательства обоснованности доводов жалобы, невозможности подачи заявки на участие в закупке и ограничения круга потенциальных участников закупки

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП П. частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23 и ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов от 25.07.2025 г., внесении изменений в извещении о проведении закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и настоящего решения, продлении срока подачи заявок, продолжении закупки.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.