Решение Тюменское УФАС России от 30.06.2025 N 072/06/44/91/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.В.,

с участием представителя заказчика: Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ "АА" (далее также - заказчик), И. по доверенности N 13-23/22 от 01.01.2025, с участием представителей заявителя: ООО "РА" (далее также - Общество, участник закупки), Р.Е. по доверенности N б/н от 30.06.2025, А. по доверенности N б/н от 30.06.2025, рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобы ООО "РА" на действия заказчика Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Гнсс оборудования (реестровый номер закупки 0367100019325000081),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "РА" на действия заказчика Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ "АА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Гнсс оборудования.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает следующие доводы:

Первый довод. Заказчиком нарушены требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

Второй довод. Заказчик установил в техническом задании характеристики соответствующие оборудованию единственного производителя GNSS-приемник EFT M1 не предусмотрев возможности поставки эквивалентного или аналогичного оборудования.

Третий довод. Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Четвертый довод. Размещенное техническое задание не предоставляет реальной возможности подачи заявок с оборудованием, произведенным в Российской Федерации.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела. Заказчик просит Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной. Указанные возражения направлены для ознакомления на электронную почту подателя жалобы (скриншот приобщен к материалам дела).

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ "АА" являясь заказчиком, выступил организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку Гнсс оборудования, с начальной (максимальной) ценой контракта 606 599,49 рублей.

Информация о закупке была размещена 17.06.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100019325000081

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://www.sberbank-ast.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

По первому доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 и 10 настоящей статьи с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении в том числе, определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" предусмотрено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 5.26 Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" предусмотрено, что Федеральное казначейство осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю.

Таким образом, рассмотрение вопроса о правомерности действий государственного заказчика при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта входит в компетенцию Управления Федерального казначейства по Тюменской области.

Учитывая вышеизложенное, контрольные органы в сфере закупок в соответствии со своими полномочиями не осуществляют контрольные мероприятия за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России оставляет довод заявителя о возможном нарушении заказчиком требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта без рассмотрения в связи с отсутствием у Тюменского УФАС России соответствующих контрольных полномочий.

По второму доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Потребность заказчика в необходимом товаре формируется в том числе, исходя из требований, предъявляемых к процессам выполнения необходимых технологических операций, уровня подготовленности персонала, финансирования.

Установленные в документации о закупке требования являются значимыми для заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций и в наибольшей степени отвечают целям эффективного использования бюджетных средств, а также содержат достаточно информации для оценки возможности и целесообразности участия в закупке.

Включение в документацию о закупке требований к качеству, техническим характеристикам товара, соответствующим потребностям заказчика, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке.

Объектом закупки является поставка требуемого товара, а не его изготовление, следовательно, любой потенциальный участник закупки (в том числе, не являющийся производителем требуемого к поставке товара) имеет возможность приобрести требуемый товар и в дальнейшем осуществить его поставку.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком количества участников закупки.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов, поставщиков-посредников), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям заказчика, документацией о закупке не ограничены.

Товар, закупаемый заказчиком, не является уникальным, имеется в свободной продаже на территории Российской Федерации и не ограничивает количество участников.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на нарушение заказчиком норм законодательства о контрактной системе, а также свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано и то, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.

В Тобольском районе водных путей и судоходства создан комплекс для изыскательских, промерных работ состоящий из двух комплектов в которых участвуют ГНСС приемники EFT M1, береговой (база) и мобильный на реке, один вышел из строя. Приобретение в рамках указанной процедуры элемента созданной совокупности оборудования необходимо для восстановления работоспособности комплекса.

Посредством использования указанного комплекса ФБУ "АБ" производит работы по созданию и обновлению электронных навигационных карт для ФАМРТ, для этих работ требуется точное сопряжение "базы" и "речного" комплектов что позволяет только идентичные приемники ГНСС.

Этим комплексом производятся различные промерные, картографические работы и некоторые заказчики просят (требуют) предоставить данные в формате GNS (что не позволяют другие производители). Для работ по созданию и уточнению электронных карт требуется высокая точность измерений, в том числе дифференциальные DGPS и, если будут разные приемники базы и мобильного, то будут расхождения измеряемых данных.

Для обеспечения выше перечисленных работ и для большего территориального покрытия уверенным сигналом передачи данных между базой и мобильной частью комплекса, радиомодемы приемников настроены на стандарт 3AS. Работы могут производятся на удалении от берега на 2-3 км. К примеру, выполнение работ землесосом предусмотрено в устьевых участках, заливах Карского моря с местоположением участков, подлежащих выполнению промерных работ на расстоянии до 3,0 км (в частности выполнение работ на подходном канале п. Ямбург, акватория залива (Обская губа) от места размещения береговой станции до участка промеров составило 2,0 км.

Мобильная часть комплекса смонтирована на катере и для спуска на воду его поднимают краном над палубой теплохода (землесоса) на высоту 3-3,5м, и приемник должен обеспечивать ударостойкость при возможном падении с такой высоты. Для выполнения промерных работ и по их завершении промерный катер с установленным на нем оборудовании опускается или поднимается на борт землесоса. Высота борта 5 м (технические характеристики землесоса "Ямал").

Соответственно использование иного Гнсс оборудования, в том числе предлагаемого как вариант заявителем жалобы, в сложившейся ситуации не подходят по потребности заказчика.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком и в соответствии с технической документацией на них.

Использование заказчиком в описании объекта закупки товарного знака при вышеизложенных обстоятельствах и декларирование невозможности поставки эквивалента допускается статьей 33 Закона о контрактной системе.

Упоминаемые заявителем ссылки на различную судебную и ведомственную (административную) практику различных антимонопольных органов, по мнению

Комиссии Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная, административная практика и разъясняющие письма федеральных органов исполнительной власти не являются источником права в Российской Федерации, содержат казуальное толкование, указанные правоприменительные и информационные акты вынесены в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц, что прямо указывает на то, что дела не являются идентичными.

Указанные правовые акты не обладают свойством нормативности, поскольку являются индивидуальными, ненормативными правовыми актами, принятыми с участием конкретных лиц. Также стоит отметить, что судебная и ведомственная (административная) практика не обладает свойствами доказательства по делу. При этом, Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе, принятых по ранее рассмотренным делам.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что положения описания объекта закупки приводят к необоснованному ограничению прав и законных интересов как подателя жалобы, так и иных участников закупки со стороны заказчика в части невозможности подачи заявки на участие в закупке.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать необоснованным.

По третьему доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком осуществляется закупка следующих товаров:

1) Приемник ГНСС (УКВ; 403-473 МГц) (код ОКПД2: 26.51.12.120);

2) П. контроллер (код ОКПД2: 26.51.12.120);

3) Геодезический полевой планшет (код ОКПД2: 26.51.12.120).

Позицией 245 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрен код ОКПД2: 26.51.12.120 "Инструменты и приборы геодезические".

Комиссия Тюменского УФАС России установила, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки по всем закупаемым товарам правомерно установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Следовательно, заказчиком полностью соблюдены требования национального режима осуществления закупок при проведении рассматриваемой процедуры закупки.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать необоснованным.

По четвертому доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Комиссия Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не Законом о контрактной системе.

Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ у Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок отсутствуют, поскольку жалоба заявителя поступила с использованием функционала ЕИС в сфере закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что не предусмотрено требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, кроме того, жалоба заявителя по своей структуре и содержанию не соответствует требованиям статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия оставляет без рассмотрения.

Комиссия Тюменского УФАС России руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку по поступившей жалобе заявителя, по результатам которой установлено следующее.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034- 2014.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В рассматриваемом случае, заказчиком объект закупки отнесен к коду ОКПД2:

26.51.12.120 "Инструменты и приборы геодезические", что указывает на то, что заказчик осуществлял описание объекта закупки по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

В свою очередь в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) по указанному коду ОКПД2: 26.51.12.120 для закупаемого товара по позиции 1 описания объекта закупки "Приемник ГНСС (УКВ; 403-473 МГц)" имеется как минимум две обязательные к применению заказчиками позиции КТРУ, а именно:

1) 26.51.12.120-00000001 "GNSS приемник геодезический";

2) 26.51.12.120-00000002 "GNSS приемник геодезический".

Перечисленные позиции КТРУ подлежат обязательному применению заказчиками начиная с 03.03.2025. Поскольку извещение об осуществлении закупки с реестровым номером извещения 0367100019325000081 размещено в ЕИС в сфере закупок 17.06.2025, в этой связи, заказчик обязан был осуществлять описание объекта закупки не по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе, а исключительно с учетом тех характеристик, которые содержатся в позиции КТРУ.

В рассматриваемом случае, заказчик не осуществлял описание объекта закупки в соответствии с характеристиками, указанными в позиции КТРУ.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения описания объекта закупки установила также избыточные характеристики, например, такие как: рабочая температура (не менее от - 45°С до +65°С), температура хранения (не менее от -50°С до +85°С).

Указанные характеристики приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку температура может быть определена исключительно по результатам испытаний и на момент поставки товара может не совпадать с теми значениями, которые указаны в описании объекта закупки, а равно точные значения температуры могут быть объективно не известны.

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки на участие в закупке, в связи с чем требования заказчика относительно указания рабочей температуры товара, температуры его хранения, равно как химического состава и (или) компонентов товара, показателей технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения количества участников закупки.

Например, в рассматриваемом описании объекта закупки имеется такой показатель как "Число каналов не менее 866", что противоречит значению позиции КТРУ где этот показатель указывается в диапазонном значении, например:

"количество принимаемых каналов: >= 600 и < 800".

Например, в рассматриваемом описании объекта закупки имеется такой показатель как "ГЛОНАСС: L1C, L1P, L2C, L2P", "GPS: L1, L2C, L2P, L5", "BEIDOU: B1, B2, B3", "Galileo: E1, E5A, E5B, E5AltBOC, E6", что противоречит значению позиции КТРУ где этот показатель указывается в возможности множественного выбора значений без их дополнительной конкретизации:

"поддержка навигационной спутниковой системы: SBAS, Beidou, Galileo, ГЛОНАСС, GPS".

Например, в рассматриваемом описании объекта закупки имеется такой показатель как "Вес (с учетом аккумулятора): не более 1,4 кг", что противоречит значению позиции КТРУ где этот показатель указывается в возможности выбора одного из четырнадцати предложенных характеристик: "вес: от <= 300 до > 5000 грамм".

Например, в рассматриваемом описании объекта закупки имеется такой показатель как "ударостойкость: выдерживает падение с высоты не менее 3 метров", что противоречит значению позиции КТРУ где этот показатель указывается в возможности множественного выбора из шестнадцати предложенных характеристик без дополнительной конкретизации: "конструкция: встроенный дисплей, цветовая индикация, виброустойчивость, ударопрочность, слот для sim-карты, модуль Wi-Fi, модуль Bluetooth, модуль GSM, модуль NFC, встроенный радиомодем, слот для карты MicroSD, встроенная аккумуляторная батарея, съемная аккумуляторная батарея, возможность подключения внешнего питания, возможность подключения внешней GNSS антенны, встроенная камера".

Следовательно, позиция КТРУ вообще не содержит такую характеристику как "ударостойкость", при этом содержит характеристику "ударопрочность".

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, требование заказчика "возможность выдерживания падения с высоты 3 метров" является избыточным, поскольку такой показатель может быть определен исключительно по результатам соответствующих испытаний поставленной партии товара.

По результатам изучения описания объекта закупки Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что заказчиком ошибочно указаны все значения характеристик закупаемого товара по позиции 1 описания объекта закупки "Приемник ГНСС (УКВ; 403-473 МГц)", ввиду противоречия указанных заказчиком характеристик значениям классификации, содержащейся в позиции КТРУ, а равно, указаны дополнительные характеристики, которые в КТРУ отсутствуют, то есть являются избыточными характеристиками, что ограничивает количество участников закупки.

Данные ошибочные действия заказчика были изначально обусловлены неправильным выбором способа описания объекта закупки, ввиду допущенного заказчиком нарушения Правил ведения КТРУ, поскольку описание объекта закупки осуществлялось в обход указанных императивных требований Правил ведения КТРУ.

В этой связи, заказчиком неправомерно избран способ описания объекта закупки по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно подпункту "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) заказчик не вправе указывать дополнительные характеристики, дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства к закупаемому товару при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 191-361 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Позицией 245 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрен код ОКПД2: 26.51.12.120 "Инструменты и приборы геодезические" к которому относится закупаемый заказчиком товар.

Следовательно, указанный запрет на указание дополнительных характеристик в описании объекта закупки распространяется также на позицию 245 которая входит в указанный перечень приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и указанный код применен к позиции 1 закупаемого товара "Приемник ГНСС (УКВ; 403-473 МГц)".

Заказчик должен был осуществлять описание объекта закупки с учетом тех характеристик, которые содержатся в позиции КТРУ.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки приходит к выводу о нарушении заказчиком в лице Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна требований части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая существенный характер допущенного заказчиком нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании (отмене) процедуры закупки.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "РБ" необоснованной.

2. Признать заказчика в лице Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ "АА" нарушившим требования части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании (отмене) процедуры закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.