Решение Ростовское УФАС России от 31.07.2025 N 061/10/104-2354/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В., А.,

рассмотрев обращение ГБПОУ РО "АА" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО ЧОО "АБ" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителя Общества - Н. (доверенность от 28.07.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомлен надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 25.07.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО ЧОО "АБ" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 56 от 25.03.2025 электронного аукциона N 0358100029725000006 "Услуги военизированной охраны".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

31.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 56 на оказание охранных услуг (далее - контракт). Цена контракта составила 910 527,91 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги предусмотренные статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что срок оказания услуг: с 07 ч. 00 мин. 01 апреля 2025 года по 07 ч. 00 мин. "01" июля 2025 года и с 07 ч. 00 мин. "01" сентября 2025 года по 07 ч. 00 мин. "01" января 2026 года. Режим оказания услуг: Охрана физическая круглосуточная.

В силу п. 4.1.1 контракта Исполнитель обязан: оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

В соответствии с п. 4 приложения N 2 к контракту: использование мобильной группы:

да.

Согласно извещению об осуществлении закупки в прикрепленном документе "проект контракта" п. 4.1.1. установлено, что Исполнитель обязан: оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на оказание услуги на условиях, которые Заказчик прописывает в извещении, и в соответствии с заявкой такого участника. Участие Общества в аукционе свидетельствует о том, что им были приняты все условия аукциона, и, соответственно, Исполнитель надлежащим образом осведомлен об имеющихся в составе проекта контракта требованиях.

27.06.2025 POOP ФКЦ "Ростов" направил Заказчику письмо, в котором сообщил об 5 нарушений условий контракта Исполнителем, а также об отсутствии у Исполнителя по месту оказания услуг собственной мобильной группы.

04.07.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию в которой требовал незамедлительно предоставить следующую информацию:

-список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объекта и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от I 1 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", с указанием сведений по каждому работнику подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием;

-надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающие сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 10 и подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498;

-о наличии у Исполнителя в городе Азове Ростовской области группы быстрого реагирования, наличие которой предусмотрено п. 4 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту N 56 от "25" марта 2025 г.

09.07.2025 Общество ответило на претензию Заказчику и предоставило требуемую информацию, а также договор с ООО ЧОО "С" на оказание услуг группы быстрого реагирования.

14.07.2025 Заказчик направил претензию Исполнителю, в которой выставил штраф в размере 6000,00 руб. и предложил оплатить его в течение 30 дней.

По состоянию на 14.07.2025 Исполнитель не предоставил документального подтверждения наличия личной группы быстрого реагирования, в связи с чем Заказчик 14.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 14.07.2025, получено Исполнителем 14.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 14.07.2025.

22.07.2025 Общество направило Заказчику возражение, в котором указывалось на неправильное трактование условий контракта Заказчиком, а именно: "Использование мобильной группы: да" без уточнений о принадлежности мобильной группы непосредственно к Обществу.

Решение вступило в законную силу 25.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, Исполнитель не предоставил информацию/документы о наличие собственной группы быстрого реагирования.

Представитель Общества в ходе рассмотрения дела пояснил, что Общество в ходе исполнения контракта добросовестно исполняло свои обязательства, кроме того, на момент подачи заявки проявило осмотрительность связалось с Заказчиком для уточнения информации о наличии личной мобильной группы, на что получен ответ от Заказчика - мобильная группа может быть наемной, однако, данный довод не подтвержден документально.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Комиссия Ростовского УФАС России к указанной информации относится критично, так как переговоры в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона запрещены. Запросы о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки от Общества в адрес Заказчика не поступали.

В соответствии с ст. 780 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с ГК РФ если по условиям контракта услуги должны оказываться лично, то соисполнители по контракту запрещены. В данном контракте, а именно в п. 4.1.1 контракта установлено, что услуги Исполнителем должны оказываться лично. Таким образом, личное исполнение распространяется на все предоставляемые услуги по контракту, в том числе и на наличие личной группы быстрого реагирования. Иное положениями извещения о проведении закупки, контрактом не предусмотрено.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта, а именно пункта 4.1.1. контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что у ООО ЧОО "АБ" во время исполнения контракта отсутствовала личная группа быстрого реагирования в г. Азове, что являлось существенным нарушением условий контракта и ставило под угрозу безопасность образовательного учреждения.

В настоящем случае Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО ЧОО "АБ" (ИНН <...>; ул. Морская, д. 6/1, офис 11, пгт. Я., р-н Тахтамукайский, <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - К.Ю. (ИНН: <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - У. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО "АБ", К.Ю., У. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.