Решение Тульское УФАС России от 30.06.2025 N 071/06/106-580/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К", Общество) (вх. N 4039/25 от 25.06.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку рельсовой системы с передвижными рельсовыми досками и неподвижными настенными досками в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (закупка N 0366200035625003321) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителей государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителя Общества на основании доверенности;

без участия представителей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Г" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Податель жалобы указывает, что из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЭА2 (далее - протокол подведения итогов) следует, что заявка ООО "К" (идентификационный номер 118888951) отклонена: "Отклонена.

На основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению: в заявке участника содержится предложение о поставке товара, страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. Однако заявленный участником номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не содержит информацию о количестве баллов, достигнутых за производство (осуществление) на территории Российской Федерации технологических операций, указанных в разделе XXVII. "Продукция индустрии детских товаров" приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Таким образом, заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства".

Заявитель с таким решением Комиссии по осуществлению закупок выражает несогласие, поскольку считает, что Комиссия по осуществлению закупок при подведении итогов Закупки неправомерно отклонила заявку ООО "К".

Заявитель отмечает, что предметом Закупки является поставка рельсовой системы с передвижными рельсовыми досками и неподвижными настенными досками в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" указано, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе: информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Информацией, подтверждающей страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", является:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе не менее 10 баллов, достигнутых за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII. "Продукция индустрии детских товаров" приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" технологических операций;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза;

в) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, - указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Вместе с тем Заявитель отмечает, что Постановлением Правительства Российской Федерации N 719 от 17.07.2015 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов установлены приложением к Постановлению N 719. Касательно продукции, соответствующей коду ОКПД2 - 32.99.53.130, в приложении к Постановлению N 719 указаны следующие конкретные позиции из общего числа позиций по ОКПД2 - 32.99.53.130, а именно:

- из 32.99.53.130 Стенд-планшет, стенд-тренажер;

- из 32.99.53.130 Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории; учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования;

- из 32.99.53.130 Конструктор робототехнический.

Заявитель предложил к поставке товар "Рельсовая система с классной доской торговой марки Skilo SKL-RD", ОКПД2 32.99.53.130 Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные, реестровая запись в реестре Российской промышленной продукции N 10532965.

Данный товар, по мнению Заявителя, относится к категории 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные", которая не соответствует ни одной из вышеуказанных позиций, отраженных в Постановлении N 719, следовательно для данного товара не предусмотрена необходимость достижения суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации, указанных в разделе ХХVII "Продукция индустрии детских товаров" Требований, технологических операций.

В связи с изложенным, Общество приходит к выводу, что заявка участника закупки ООО "К" с идентификационным номером 118888951 не могла быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона и не подлежали отклонению.

В подтверждение своей позиции Общество представило письмо производителя товара ООО "С", а также письмо от 30.05.2025 N 03/02-20 союза "Т".

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок выразили несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу; просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 28.04.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 656 000,00 рублей.

11.06.2025 в извещение о Закупке внесены изменения.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Рассмотрев доводы жалобы Общества, Комиссия пришла к следующим выводам.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 1 Постановления N 1875, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Объектом рассматриваемой Закупки является поставка рельсовой системы с передвижными рельсовыми досками и неподвижными настенными досками в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (код ОКПД2 32.99.53.130), который включен в приложение N 2 Постановления N 1875 (позиция 186 приложения N 2 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные").

Постановлением N 719 установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Так, в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являющимися Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (далее - Требования), приобретаемый в рамках Закупки товар включен в раздел XXVII "Продукция индустрии детских товаров" Требований.

Пунктом 31 примечаний к Постановлению N 719 определено, что для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций:

из 32.99.53.110 "Учебно-лабораторный стенд" - не менее 12 баллов;

из 32.99.53.110 "Оборудование для обучения трудовым процессам станочное, в том числе с числовым программным управлением" - не менее 22 баллов;

из 32.99.53.120 "Тренажеры для оказания первой помощи - сердечно-легочной реанимации, тренажер для отработки приемов восстановления проходимости верхних дыхательных путей в положении лежа и стоя" - не менее 17 баллов;

из 32.99.53.120 "Тренажер сварщика" - не менее 22 баллов;

из 32.99.53.130 "Стенд-планшет, стенд-тренажер" - не менее 10 баллов;

из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов;

из 32.99.53.130 "Конструктор робототехнический" - не менее 15 баллов;

из 32.99.53.190 "Учебный комплект промышленного оборудования и (или) автотранспорта, частей оборудования и (или) автотранспорта, производственных процессов с высокой детализацией конструктивных элементов из металла, работающий от сети" - не менее 10 баллов;

из 32.99.53.190 "Дидактические наборы" - не менее 15 баллов.

В извещении о Закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- подпункт "а" для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- подпункт "б" для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пунктом 6 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

Информацией, подтверждающей страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", является:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе не менее 10 баллов, достигнутых за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII. "Продукция индустрии детских товаров" приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" технологических операций;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза;

в) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, - указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 1 статьи 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 на участие в Закупке подано 3 заявки, по итогам рассмотрения которых Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявок с идентификационными номерами 118888951 (ООО "К"), 118893314 на основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению: в заявке участника содержится предложение о поставке товара, страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. Однако заявленный участником номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не содержит информацию о количестве баллов, достигнутых за производство (осуществление) на территории Российской Федерации технологических операций, указанных в разделе XXVII. "Продукция индустрии детских товаров" приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Таким образом, заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства".

Заявка участника закупки с идентификационным номером 119105679 признана Комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения о Закупке.

Комиссия отмечает, что участник закупки с идентификационным номером заявки 118888951 (ООО "К") представил в составе заявки реестровый номер 10532965 из реестра российской промышленной продукции на товар "Рельсовая система с классной доской торговой марки Skilo SKL- RD", ОКПД2 32.99.53.130, производитель ООО "С".

В составе жалобы Заявителем представлено письмо производителя товара ООО "С".

В данном письме ООО "С" указывает, что для продукции, соответствующей коду ОКПД2 - 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие", требования о совокупном количестве баллов не установлены Постановлением N 719.

Постановлением N 719 требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов установлены отношении продукции, соответствующей коду ОКПД2 - 32.99.53.130, по следующим конкретным позициям из общего числа позиций по ОКПД2 - 32.99.53.130, а именно:

- из 32.99.53.130 Стенд-планшет, стенд-тренажер;

- из 32.99.53.130 Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории; учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования;

- из 32.99.53.130 Конструктор робототехнический.

Производимое ООО "С" оборудование - "Рельсовая система с классной доской торговой марки Skilo SKL-RD" не соответствует ни одной из вышеуказанных позиций.

Следовательно, к указанной продукции не применяется требования о совокупном количестве баллов, установленные Постановлением N 719.

В составе жалобы Заявителем также представлено письмо от 30.05.2025 N 03/02-20 союза "Т" о применении бальной системы за выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) в отношении промышленной продукции - "Рельсовая система с классной доской торговой марки Skilo SKL-RD", производимой ООО "С", согласно которому Союз "Т" (далее -11111РБ) сообщил следующее:

07.03.2024 в Союз "Т" (далее - ТПП РБ) поступило заявление ООО "С" N 1004\2024 на подтверждение производства изготавливаемой промышленной продукции в соответствии с требованиями Постановления N 719.

Для заявленной продукции ООО "С" - "Рельсовая система с классной доской торговой марки Skilo SKL-RD", ОКПД2 32.99.53.130, критерием подтверждения производства российской промышленной продукции являлось наличие сертификата о происхождении товара (продукции) формы СТ-1, так как код 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные" ОК 034-2014 не включен в приложение к Постановлению N 719. В этом случае происхождение товара определялось в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Соглашением Содружества Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (далее - Правила).

В отношении промышленной продукции - "Рельсовая система с классной доской торговой марки Skilo SKL-RD", необходимо было подтвердить выполнение условия: изготовление, при котором стоимость всех используемых материалов не должна превышать 50% цены конечной продукции.

ООО "С" подтвердило выполнение требуемых условий и ТПП РБ был выдан ООО "С" соответствующий документ - сертификат формы СТ-1.

В свою очередь, Минпромторгом Российской Федерации на заявленную промышленную продукцию было выдано заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации N 34719/08 от 05.04.2024 и заявленная продукция 11.07.2024 была внесена в Реестр российской промышленной продукции за реестровым N 10532965.

Приложением к Постановлению N 719 установлены требования для промышленной продукции с аналогичным кодом ОКПД2, но с предлогом "из" из 32.99.53.130 "Стенд-планшет, стенд- тренажер"; "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования"; "Конструктор робототехнический". Для данной промышленной продукции определены требования о совокупном количестве баллов.

Согласно Примечанию 3 приложения к Постановлению N 719 "В случае, если коду товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) предшествует слово "из", это указывает на то, что требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, применяются только к товарам, которые классифицируются в этой товарной позиции и указаны в графе "Наименование товара".

Для продукции в коде 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные", приложением к постановлению Правительства от 17 июля 2017 г. N 719, не установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), т.к. данный код отсутствует в приложении к постановлению Правительства N 719.

Учитывая изложенное, Комиссия принимает довод ООО "К" о том, что предложенный Обществом товар "Рельсовая система с классной доской торговой марки Skilo SKL-RD" не соответствует ни одной из указанных в Постановлении N 719 позиций, следовательно, заявленный участником закупки (ООО "К") номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не мог содержать информацию о количестве баллов, достигнутых за производство (осуществление) на территории Российской Федерации технологических операций, указанных в разделе XXVII. "Продукция индустрии детских товаров" приложения к Постановлению N 719, следовательно такая заявка не могла быть приравнена к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения части 1 статьи 27 Закона.

Выявленные нарушения в действиях Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вследствие изложенного, доводы жалобы Комиссией признаются обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N 4039/25 от 25.06.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку рельсовой системы с передвижными рельсовыми досками и неподвижными настенными досками в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (закупка N 0366200035625003321) обоснованной.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей часть 1 статьи 27 Закона.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.