Решение Татарстанское УФАС России от 30.06.2025 N 016/06/49-824/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: К. - начальника отдела,

М.С. - старшего государственного инспектора,

в присутствии представителя Уполномоченного органа - М.Д. (по доверенности), в присутствии представителя Заказчика - И. (директор, согласно выписке из ЕГРЮЛ), в отсутствии представителей заявителя ООО "Н" - не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 6691/ж от 24.06.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 0811300008325000408 на предмет: "Поставка матов страховочных",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008325000408 на предмет: "Поставка матов страховочных" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 09.06.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документов электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 1 Постановления N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Абз.2 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Пунктом 3 постановления Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 заявка заявителя (идентификационный номер - 2253185) подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

"В случаях предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.

В соответствии с пп.а) п. 1) ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки на участие в закупке с идентификационным N 2253185 по основанию, предусмотренному п. 4) ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, так как участник закупки не представил информацию, предусмотренную п. 5) ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, пп.а) п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и пп. 2 п. 24) Раздела I "Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" в рамках установленного в извещении об осуществлении закупки

Ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а именно участник закупки в заявке на участие в закупке, указав страну происхождения товаров - Российская Федерация, указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на товары с характеристиками, несоответствующими предложению участника закупки в заявке, тем самым участник не подтвердил страну происхождения товаров из Российской Федерации.

На основании п. 5) ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Учитывая вышеизложенное, а также наличие поданных заявок, удовлетворяющих требованиям извещения и содержащих предложения о поставке товаров российского происхождения, заявка подлежит отклонению по основанию, предусмотренному пп.а) п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ".

В рамках электронного аукциона N 0811300008325000408 было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1- 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией по осуществлению закупок 02.04.2025 принято решение о соответствии заявок N 2253789, N 2253740, N 2253665, N 2253268 требованиям, установленным в извещении.

Согласно доводу жалобы заявителя, ООО "Н" считает отклонение заявки N 2253185 неправомерным. ООО "Н" является производителем, чья продукция, подлежащая закупке, внесена в Реестр российской промышленной продукции (РРПП). При подаче заявки страна происхождения была подтверждена выпиской из РРПП с номером 10254956 мат "Неллия".

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив документы, приложенные в составе заявки на участие ООО "Н", установила, что заявителем в составе заявки приложена выписка из реестра промышленной продукции с номером 10254956 на детский игровой мат "Неллия" (код ОКПД 2: 32.40.39.221 Инвентарь и оборудование для акробатики, предметы игрового обихода из ткани, меха, ваты, кожи и ее заменителей, нетканых материалов (мягконабивные) без механизмов) с характеристиками: Размеры: 100*100*7, материал винилискожа, поролон.

В дополнении к жалобе ООО "Н" представило письмо, в котором указало на то, что в рамках производства заявитель может изготовить маты любых размеров, цветов и конфигурации в соответствии с техническим заданием Заказчика.

В соответствии с требованиями технического задания Заказчику необходимы маты со следующими характеристиками:

Указанный номер реестровой записи N 10254956 не соответствует характеристикам закупаемых Заказчиком гимнастических матов, так указанным номером реестровой записи подтверждено производство детского мата из материала винилискожа, поролон, вместе с тем, согласно техническому заданию в рассматриваемом случае закупаются маты из ПВХ ткани.

Комиссия приходит к выводу, что у закупочной Комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения об отклонении заявки заявителя.

Так, указанной реестровой записью не подтверждено, что маты, которые будет изготавливать заявитель в случае победы в аукционе, будут соответствовать требованиям технического задания, в том числе, что используемый при изготовлении матов материал - ПВХ изготавливается на территории Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что заявитель, будучи профессиональным участником закупок, имел возможность приложить в составе заявки письмо производителя, подтверждающее изготовление товара, с характеристиками, соответствующими требованиям, установленным в аукционной документации. Однако, Комиссия, изучив заявку заявителя, установила, что соответствующее письмо от производителя отсутствовало.

Требования к содержанию заявки установлены статьей 43 Закона о контрактной системе. Заказчик оценивает заявку в комплексе в соответствии с вышеуказанными требованиями, при этом у заказчика не должно возникнуть сомнений в том, что участник закупки предлагает ему именно товар, необходимый заказчику. Сопоставляя продукцию, предложенную участником закупки, с продукцией, требуемой заказчику, комиссия заказчика должна руководствоваться комплексным подходом, оценивая все представленные в составе заявки документы, а не только лишь формальное согласие участника закупки на поставку необходимой заказчику продукции и представление выписок из реестра. Выявленная в выписках из реестра информация о продукции с совершенно иными характеристиками является несоответствием характеристик, содержащихся в реестре, характеристикам продукции, указанным в извещении.

Правовые основания для допуска комиссией Заказчика заявок в случае несоответствия характеристик декларируемого товара требованиям извещения, а также несоответствия характеристик, содержащихся в реестре, и характеристик, указанных в заявке участника, законодательством о контрактной системе не предусмотрены.

Указанный вывод также подтверждается правоприменительной судебной практикой, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 03.06.2024 N Ф05-8718/2024 по делу N А40-207908/2023 Определении

Верховного суда РФ от 24.09.2024.

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/6320 от 03.07.2025. Исполнитель: М.С.

Страница 8 из 9. Страница создана: 02.07.2025 16:24 С учетом изложенных обстоятельств в совокупности, Комиссия приходит к выводу, что в указанном случае у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя ввиду несоответствия предоставленных в составе заявки информации и документов, предусмотренных извещением, установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям (характеристики, указанные в реестровой записи, не соответствовали характеристикам, указанным в заявке).

Таким образом, действия Заказчика при рассмотрении заявок и проведении процедуры электронного аукциона были осуществлены в рамках требований действующего законодательства о контрактной системе и извещения по электронному аукциону, доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем не предоставлено.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Н" - не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 6691/ж от 24.06.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 0811300008325000408 на предмет: "Поставка матов страховочных" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.