Решение Сахалинское УФАС России от 31.07.2025 N 065/06/106-529/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н.ЛА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>) на положения извещения - утвержденное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка технических средств реабилитации (специальных устройств для чтения "говорящих" книг на флеш-картах) в 2025" (извещение N 0261100000125000185) (далее - аукцион),

25.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения в котором допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заявитель указывает, что Заказчиком в Техническом задании установлены требования к техническим характеристикам объекта закупки (Тифлофлешплеер), а именно к способу соединения с сетью Интернет: возможность соединения с сетью интернет с помощью встроенного 4G модуля (модема). Таким образом, совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один товар, подходящий под Техническое задание, кроме как товары единственного производителя ООО "К" и исключает возможность участия иных производителей.

Уведомлением - требованием КС/3178/25 от 25.07.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 31.07.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

15.07.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (специальных устройств для чтения "говорящих" книг на флеш-картах) в 2025 (извещение N 0261100000125000185).

Начальная (максимальная) цена контракта 559 999 рублей 95 копеек.

Окончание подачи заявки - 25.07.2025.

Согласно итоговому протоколу от 30.07.2025 подано две заявки, признаны соответствующими требованиям извещения.

Согласно пояснениям Заказчика, описание объекта закупки составлено в соответствии с закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Также Заказчик обращает внимание на причины указания в описании объекта закупки именно встроенного 4G- модуля, на рынке присутствует как минимум два производителя, требуемого Заказчику товара, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Наличие характеристики возможность соединения с сетью Интернет с помощью встроенного коммуникационного 4G модуля (модема) обусловлена удобством использования оборудования инвалидами.

В отличие от тифлофлешплеера внешний модем/роутер не является техническим средством реабилитации, а представляет собой бытовое устройство для зрячих пользователей. В связи с этим в нем отсутствуют специальные технические решения для обеспечения доступности устройства. Использование съемного модема/роутера значительно усложняет для инвалида по зрению поиск и идентификацию элементов управления модемом/роутером.

Включение требования к наличию встроенного коммуникационного 4G модуля в устройство является более удобным и безопасным техническим решением для конечных пользователей, поскольку конечными пользователями устройств являются слепые инвалиды.

Съемный модем/роутер не предназначен для слепых, слепые пользователи не смогут в должной мере управлять указанным съемным модулем, в связи с чем данная характеристика о необходимости встроенного 4G модуля является существенной и обоснованно включена в требования, так как продиктована потребностями инвалидов.

Таким образом, при формировании извещения об осуществлении закупки заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Также Заказчиком соблюдены требования отсутствия ограничения конкуренции. На рынке присутствует как минимум два производителя товара с характеристиками, требуемыми Заказчику. Заказчик провел дополнительный (контрольный) анализ рынка. Заказчиком направлены запросы обоим производителям о возможности поставки их товаров: производителю ООО "К", для поставки ТФП модель: "ВОЙСА", и производителю ООО "А" для поставки ТФП модель: "АЗИМУТ-02".

Заказчик получил два коммерческих предложения с указанием о возможности поставки товара в количестве, требуемом Заказчику, с характеристиками товара, требуемому Заказчику. При этом, также получены два коммерческих предложения с указанием о возможности поставки товара в количестве, требуемом Заказчику, с характеристиками товара, требуемому Заказчику. При этом, также получены Паспорта на товар и Декларация ТРТС на товар "АЗИМУТ-02" - в целях подтверждения его существования на рынке, следовательно, подтверждено наличие товара в действительности на рынке, вопреки доводу Заявителя.

При этом, Заявитель указывает на то, что ограничение конкуренции следует из того, что товар ООО "А" не имеется в реестре российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 N 1875.

Однако тот факт, что товар производства ООО "А", модель - "А"-02 отсутствует в реестре российской промышленной продукции не свидетельствует о том, что указанный товар фактически отсутствует на рынке и не реализуется. Заказчиком подтверждено его фактическое наличие на рынке.

Отсутствие данного товара в реестре лишь свидетельствует о том, что у данного товара нет подтверждения страны происхождения товара в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, а не его фактическое отсутствие, влекущее в данном случае ограничение конкуренции.

Таким образом, ввиду фактического наличия товара двух различных производителей на рынке ограничение конкуренции со стороны Заказчика отсутствует, описание объекта закупки сформировано в соответствии с наличием различных товаров различных производителей на рынке.

Установлено, что Заказчиком при формировании Извещения о проведении закупки использован код КТРУ 26.40.31.190-00000014 "тифлоплеер (тифлофлешплеер)". При описании объекта закупки применена характеристика, предусмотренная указанной позицией КТРУ, а именно:

"Возможность соединения с сетью интернет с помощью встроенного 4G модуля (модема) (характеристика не является обязательной для применения) - Да".

Код ОКПД-2 26.40.31.190: Аппаратура для воспроизведения звука прочая.

Указанный Заявителем ГОСТ Р 58510-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные устройства для чтения "говорящих книг на флеш-картах. Технические требования и методы испытаний" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 585-ст также предусматривает наличие данной технической характеристики у закупаемого товара.

Таким образом, указанная в Извещении о проведении Аукциона позиция КТРУ применена Заказчиком в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и не нарушает нормы действующего законодательства. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих несоответствие примененной позиции закупаемому товару по данной закупке, а также того, что она использована Заказчиком не в целях удовлетворения его объективных потребностей, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке.

Вместе с тем, Заказчик сформировал описание объекта закупки с учетом всех требований действующего законодательства о контрактной системе, а также в соответствие со своей потребностью.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе. Жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>) на положения извещения - утвержденное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка технических средств реабилитации (специальных устройств для чтения "говорящих" книг на флеш-картах) в 2025" (извещение N 0261100000125000185) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.