Решение Пензенское УФАС России от 30.06.2025 N 058/06/99-441/2025

На основании приказа Пензенского УФАС России от 19.06.2024 N 106/25 Инспекцией в составе:

- ... - руководителя Пензенского УФАС России, руководителя Инспекции,

- ... - начальника отдела контроля закупок, заместителя руководителя Инспекции,

- ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

при участии:

со стороны заказчика - Отделением Социального фонда России по Пензенской области (далее - ОСФР по Пензенской области):

- ... (представитель по доверенности),

- ... (представитель по доверенности),

- ... (представитель по доверенности) (после перерыва),

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - ОСФР по Пензенской области при проведении электронного аукциона "Поставка маркированных почтовых конвертов" (извещение N 0355100017925000064 опубликовано 14.05.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Проверка начата 20.06.2025, окончена 30.06.2025.

Юридические адрес проверяемой организации:

Заказчик: ОСФР по Пензенской области, 440008, <...> стр. 20, zakupki@58.sfr.gov.ru.

Внеплановой проверкой

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в связи поступлением жалобы УФПС Пензенской области (вх. N 3979-ЭП/25 от 29.05.2025) о нарушении в действиях заказчика требований законодательства о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576).

Из жалобы, отозванной УФПС Пензенской области, следует, что ОСФР по Пензенской области признало победителем закупки участника, подавшего предложение о цене контракта с суммой в размере 369 000,00 руб., которая ниже стоимости номинала всех закупаемых товаров (маркированных конвертов), составляющей 370 000,00 рублей. Заявитель просит провести внеплановую проверку соблюдений требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона.

В рамках внеплановой проверки Инспекцией Управления запрошены и получены письменные пояснения и документы со стороны ОСФР по Пензенской области.

Внеплановая документарная проверка осуществлена с проведением заседания Инспекции.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением исх. ЕК/2808/25 от 19.06.2025 назначено на 25.06.2025 в 11 часов 00 минут. В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, дополнительного анализа материалов, в заседании Инспекции был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 30.06.2025 (уведомление исх. N ЕК/2960/25 от 27.06.2025).

Представители ОСФР по Пензенской области участвовали в заседании Инспекции дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Представители УФПС Пензенской области участие в заседании Инспекции не приняли, дополнительных пояснений, документов не представили.

В ходе заседания Инспекции представители заказчика поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

14.05.2025 заказчиком размещено извещение N 0355100017925000064 о проведении электронного аукциона "Поставка маркированных почтовых конвертов".

Дата и время окончания срока подачи заявок 23.05.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 450 000,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 251583601156558360100100810011723244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Поставка маркированных почтовых конвертов".

Описание объекта закупки содержит 4 закупаемые позиции и представлено следующим образом:

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержится в электронном документе, размещенном в составе извещения, и представлено следующим образом:

"В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 г. N 567 "Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", а также в соответствии с Приказом АО "П" от 30.01.2025 г. N 30-п "Об установлении цен реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек (открыток)", начальная (максимальная) цена контракта на поставку маркированных почтовых конвертов определялась тарифным методом по следующей формуле:

НМЦК^тариф = VЦ_тариф, где:

НМЦК^тариф - начальная (максимальная) цена контракта, определяемая тарифным методом;

v - количество закупаемого товара;

Ц_тариф - цена (тариф) единицы товара, установленная в рамках государственного регулирования цен (тарифов).

Начальная (максимальная) цена контракта маркированных почтовых конвертов с литерой "D" с окном, литерой "D" без окна, литерой "А" с окном, литерой "А" без окна составляет:

Ц_тариф (маркированный почтовый конверт с литерой "D" с окном размером 110 х 220 мм) = 90 руб. 00 коп.

V = 2 000 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта маркированных почтовых конвертов с литерой "D" с окном составляет:

НМЦК^тариф = 2 000 * 90,00 = 180 000 руб. 00 коп.;

Ц_тариф - (маркированный почтовый конверт с литерой "D" без окна размером 110 х 220 мм) = 90 руб. 00 коп.

V = 2 000 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта маркированных почтовых конвертов с литерой "D" без окна составляет:

НМЦК^тариф = 2 000 * 90,00 = 180 000 руб. 00 коп.;

Ц_тариф (маркированный почтовый конверт с литерой "А" с окном размером 110 х 220 мм) = 45 руб. 00 коп.

V = 1 000 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта маркированных почтовых конвертов с литерой "А" с окном составляет:

НМЦК^тариф = 1 000 * 45,00 = 45 000 руб. 00 коп.

Ц_тариф (маркированный почтовый конверт с литерой "А" без окна размером 110 х 220 мм) = 45 руб. 00 коп.

V = 1 000 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта маркированных почтовых конвертов с литерой "А" без окна составляет:

НМЦК^тариф = 1 000 * 45,00 = 45 000 руб. 00 коп.

НМЦК по маркированным почтовым конвертам: 180 000 руб. 00 коп. + 180 000 руб. 00 коп. + 45 000 руб. 00 коп. + 45 000 руб. 00 коп. = 450 000 (Четыреста пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта на поставку маркированных почтовых конвертов составляет 450 000 (Четыреста пятьдесят тысяч) руб. 00 коп."

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика по закупке N 0355100017925000064 от 27.05.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, включая УФПС Пензенской области (N 118895786):

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет пpава и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Статьей 29 Закона о почтовой связи установлен запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты (далее - ГЗПО) ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи ГЗПО организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 24.05.2024 N ПИ/45116/24, заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из пояснений ОСФР по Пензенской области, при проведении аукциона оба участника снижали свои ценовые предложения. По мнению заказчика, жалоба УФПС Пензенской области не содержит указание на какие-либо нарушения Закона о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена контракта была сформирована в соответствии с Приказом АО "П" от 30.01.2025 N 30-п "Об установлении цен реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек (открыток)", приложение к которому с ценами реализации маркированных конвертов представлено для обозрения Инспекции Управления. При подготовки аукционной документации заказчиком было принято к учету письмо ФАС России от 2024 года о невозможности закупки почтовых марок ниже их установленной номинальной стоимости, однако данное письмо касается только закупки почтовых марок и не распространяется на случаи приобретения почтовых конвертов. Таким образом, у комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявок участников закупки. В настоящее время контракт заключен и исполнен победителем закупки.

УФПС Пензенской области, отозвавшее свою жалобу, участия в заседании не приняло, дополнительных документов в обоснование своих письменных доводов, каких-либо доказательств нарушения своих прав и законных интересов или прав иных участников закупки не представило.

С учетом изложенного, пояснений заказчика, а также совокупности представленных в материалы проверки сведений и документов, Инспекция Управления не может прийти к однозначному выводу о том, что в рассматриваемом случае при подведении итогов определения поставщика в действиях аукционной комиссии заказчика допущены нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Инспекция Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - ОСФР по Пензенской области при проведении электронного аукциона "Поставка маркированных почтовых конвертов" (извещение N 0355100017925000064 опубликовано 14.05.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.