Решение Волгоградское УФАС России от 31.07.2025 N 034/06/105-1002/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "В", МУ "Г",

ГКУ ВО "Ц",

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) вх. N 8592/25 от 28.07.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия "Кинотеатр "Родина" по адресу: Волгоград, ул. Невская 13" (номер извещения 0329200062225006353),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.07.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия "Кинотеатр "Родина" по адресу: Волгоград, ул. Невская 13" (номер извещения 0329200062225006353, далее - Извещение). Заказчик - МУ "Г" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 37 011 092,27 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки ООО "В" несоответствующей требованиям Извещения.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1 содержит следующую информацию относительно отклонения заявки Заявителя: На основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, так как участником закупки не представлены документы, предусмотренные п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а именно, в документах, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, отсутствуют документы подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 2 Раздела I Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, а именно: - отсутствует акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия".

Согласно позиции Заявителя, заявка ООО "В" подлежала признанию как соответствующая положениям Извещения, поскольку Общество подтвердило свое соответствие требованию ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, установленному в данной закупке.

Комиссия установила следующее.

Согласно Извещению в закупке установлены дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе в Извещении к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571).

В соответствии с требованиями позиции 2 раздела I приложения к постановлению N 2571 (работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов) предусмотрено наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта);

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Таким образом, участник закупки должен представить информацию и документы, подтверждающие его соответствие дополнительному требованию, установленному в Извещении в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к постановлению N 2571.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией установлено, что оператором электронной площадки для подтверждения соответствия ООО "В" дополнительным требованиям ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, была направлена информация и документы по контракту N 4 от 27.05.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания (объект культурного наследия) по адресу: <...> (основное здание), реестровый номер контракта: 1770824572324000510.

При этом Комиссией также установлено, что в представленных документах и информации отсутствовал акт приемки работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями позиции 2 раздела I приложения к постановлению N 2571 как в отношении опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, так и в отношении опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, предусмотрено представление участником закупки, в том числе акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта).

Следовательно, для подтверждения участником закупки опыта выполнения работ по позиции 2 раздела I приложения к постановлению N 2571 (работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов) обязательно требуется акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, в случае если данный договор предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта.

Комиссия, изучив информацию и документы по контракту, представленную ООО "В" для подтверждения опыта выполнения работ по позиции 2 раздела I приложения к постановлению N 2571 (работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов), установила, что согласно условиям данного контракта подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (п. 6.2.1. контракта).

Таким образом, в рамках контракта N 4 от 27.05.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания (объект культурного наследия) по адресу: г. Волгоград, ул. Пугачевская дом 1 (основное здание), реестровый номер контракта: 1770824572324000510, Заявителем выполнялись работы по сохранению объекта культурного наследия, при этом в представленных им документах и информации отсутствовал акт приемки работ по сохранению объекта культурного наследия.

Следовательно, ООО "В" в нарушение положений позиции 2 раздела I приложения к постановлению N 2571 (работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов) не был представлен акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Более того, Комиссией установлено, что ГКУ ВО "Ц" был направлен запрос в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с вопросом о том оформлялся ли акт приемки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках исполнения контракта N 4 от 27.05.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания (объект культурного наследия) по адресу: <...> (основное здание).

В ответ на запрос комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области представил акт приемки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия N 53-09-09/2293 от 25.03.2025 в рамках исполнения контракта N 4 от 27.05.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания (объект культурного наследия) по адресу: <...> (основное здание).

Следовательно, в рамках исполнения контракта N 4 от 27.05.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания (объект культурного наследия) по адресу:

<...> (основное здание) был составлен акт приемки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия N 53-09-09/2293 от 25.03.2025, который ООО "В" в нарушение положений позиции 2 раздела I приложения к постановлению N 2571 (работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов) не был представлен для подтверждения соответствующего опыта выполнения работ.

Кроме того, Комиссия отмечает, что акт приемки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия N 53-09-09/2293 от 25.03.2025 был подписан представителем ООО "В", при этом представитель Заявителя на заседании Комиссии также не отрицал факт наличия данного акта приемки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия.

При этом в части довода Заявителя о том, что оператор электронной площадки подтвердил соответствие ООО "В" дополнительным требованиям ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Комиссия отмечает следующее.

Согласно ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, именно комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с постановлением N 2571, на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

С учетом изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ООО "В" несоответствующей положениям Извещения.

При этом Заявитель документального подтверждения доводов жалобы, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

На основании изложенного, в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений по признанию заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения, нарушений не выявлено, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "В" вх. N 8592/25 от 28.07.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия "Кинотеатр "Родина" по адресу: Волгоград, ул. Невская 13" (номер извещения 0329200062225006353) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.