Решение Тверское УФАС России от 30.06.2025 N 069/06/105-591/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" июня 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "30" июня 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

К. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок.

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): М. (по доверенности), в отсутствие представителей:

МКУ "Центр по благоустройству Г. Конаковского муниципального округа" (далее - Заказчик), 24.06.2025 в Тверское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствии Заказчика, ООО "И" (далее - Заявитель), о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу светильников на существующие опоры в д. Алексино, д. Меженино, д. Кошелево, расположенных на территории подведомственной МКУ "Центр по благоустройству Г. Конаковского муниципального округа" Тверской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - N 0136300000725000173) (далее - Закупка, Аукцион), и проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 20.06.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика Аукциона.

Согласно доводу жалобы, в извещении и приложениям к нему неправомерно отсутствует проектная документация и технические условия.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа представили возражения, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)извещение размещено в ЕИС - 17.06.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 952 774,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 30.06.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно позиции Заявителя, изложенной в жалобе:

"Изучив документацию о закупке 0136300000725000173, выполнение Устройство системы уличного освещения проверить Заказчика на предмет соблюдения 44-ФЗ, а именно соблюдения принципа конкурентности:

Нами было написан запрос на разъяснение на площадке "Сбербанк АСТ" и получен ответ.

(запрос и ответ прилагаем) Сообщаем, что в соответствии с п. 10 Правил N 1070, эксплуатация объектов электроэнергетики должна осуществляться с соблюдением требований настоящих Правил, Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 г. N 937, нормативных правовых актов РФ, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики, утвержденных Минэнерго России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.20218 г. N 937 и постановлением Правительства РФ от 02.03.2017 г. N 244 и на основании технической документации, разработанной и утвержденной техническим руководителем, потребителя электрической энергии, в соответствии с требованиями настоящих правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организации - изготовителей установленного на объекте электроэнергетики оборудования и устройств, конструктивных элементов ЛЭП В соответствии со ст. 52.2 ГК РФ. для ввода объекта в эксплуатацию необходимо обязательное получение от собственника или эксплуатирующей организации технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, а также заключению соответствующего договора.

В соответствии с ч. 8 ст. 52.2 ГК РФ. технические требования и условия являются обязательным приложением к договору, предусмотренному ч 10 ст. 52.2 ГК РФ В соответствии с ФЗ - N 384 Статья 13. Требования энергетической эффективности зданий и сооружений "Здания и сооружения должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации обеспечивалось эффективное использование энергетических ресурсов и исключался нерациональный расход таких ресурсов" Статья 31.

Требование к обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений "В случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, в проектной документации должны быть предусмотрены решения по отдельным элементам, строительным конструкциям зданий и сооружений, свойствам таких элементов и строительных конструкций, а также по используемым в зданиях и сооружениях устройствам, технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов в процессе эксплуатации зданий и сооружений."

В соответствии с п. 8. ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (наличие в составе документации о закупке проектной документации, согласованной с владельцами инженерных коммуникаций).

Резюмируем: разрешения и допуски в сетевой организации подрядчик получает только при наличии утвержденного и согласованного Заказчиком проекта на выполнение работ с сетевой организацией проекта. А также наличие технических условий.

Таким образом Заказчик ограничивает участников аукциона, так как осуществить работы без проекта и технических условий, сможет только сама сетевая организация. Для возможности участия неопределенному кругу лиц, для соблюдения принципа конкурентности Заказчику необходимо выложить на электронную площадку утвержденный и согласованный Заказчиком с сетевой организацией проект на выполнение работ, технические условия или убрать обязанность на получение допуска подрядчиком".

Вместе с тем, положения статьи 52.2 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) распространены на реконструкцию, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемым строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Кроме того, пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Комиссия Управления обращает внимание, что предметом спорной закупки являются работы по монтажу светильников на существующие опоры в д. Алексино, д. Меженино, д.

Кошелево, расположенных на территории подведомственной МКУ "Центр по благоустройству

Г. Конаковского муниципального округа" Тверской области.

Таким образом, у Заказчика отсутствует обязанность соблюдения положений пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и статьи 52.2 ГрК РФ.

Дополнительно подчеркиваем, что в силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии УФАС Заявитель явку представителей не обеспечил доказательств, свидетельствующих о том, что работы указанные в описании объекта закупки, локальной смете попадают под работы по капитальному ремонту, строительству, реконструкции линейного объекта.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушения положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.