Решение Чувашское УФАС России от 30.06.2025 N 021/06/48-634/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 26.06.2025 N 1,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РА" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "П" - <...>, представителя по доверенности от 25.06.2025 N 145,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П") на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 20.06.2025 поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" при проведении электронного аукциона на поставку продукта диетического профилактического питания при вредных условиях труда (изв. N 0815500000525007933).

Заявитель в жалобе сообщает, что им подана заявка на участие в электронном аукционе. По итогам рассмотрения заявок, комиссией принято решение отклонить заявку ООО "П", так как не было приложено копии свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Заявитель считает отказ неправомерным.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, по основания, изложенным в возражениях на жалобу. Считают, что заявка ООО "П" по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, отклонена обоснованно.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

03.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525007933 о проведении электронного аукциона на поставку продукта диетического профилактического питания при вредных условиях труда, с начальной (максимальной) ценой контракта 500 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно пп. "в" п. 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Объектом закупки является поставка продуктов диетического профилактического питания при вредных условиях труда в соответствии с Приложением N 1 к извещению о закупке.

Требования к составу заявки установлены в Приложении N 3 к извещению о закупке.

В соответствии с Приложением N 3 к извещению о закупке, предложение участника закупки должно содержать следующее:

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N 0815500000525007933, заявка участника с идентификационным номером N 2024678 (ООО "П") признана несоответствующей требованиям извещения о закупке и Закону о контрактной системе. Заявка ООО "П" отклонена комиссией по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" В нарушение пп. "в" п. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке участник в составе заявки не представил копии свидетельств о государственной регистрации, подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Представитель заказчика при рассмотрении пояснил, что Приложением N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению" установлено в подпункте "в" пункта 2 "предложение участника закупки в отношении объекта закупки" для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром, а именно копию свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

По окончании срока подачи заявок было подано 2 (две) заявки на участие в электронном аукционе 0815500000525007933.

Заявка участника N 2 признана соответствующей извещению об осуществлении закупки. В составе заявки участник приложил копии свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Относительно ссылки Заявителя: "Из данной формулировки Заказчика последнее предложение пункта "в" понимается так, что после двоеточия уточняется, какие именно документы не имеет право требовать Заказчик, т.к. эти документы в соответствии с законодательством РФ предоставляются вместе с товаром. А именно, трактуем данный пункт так, что копия Свидетельства о государственной регистрации на товар передается вместе с товаром при поставке", представитель Заказчика пояснил, что указанная трактовка Общества ошибочная, т.к. в случае не установления требования предоставления в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ссылка на данный документ отсутствовала бы. Двоеточие в настоящем случае не является уточнением к фразе "Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром", а относится полностью к п. п. "в" п. 2 Требований. Заказчиком было установлено требование о предоставлении копии свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции. ООО "П" документ не предоставил, соответственно его заявка была отклонена.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон Комиссия Чувашского УФАС установила следующее.

В заявке ООО "П" отсутствует копия свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

В свою очередь указанный документ приложен в составе заявки второго участника электронного аукциона.

Также согласно оформлению Приложения N 3 к Извещению выделенные жирным шрифтом слова, тексты относятся именно к установленным в пунктах требованиям.

Таким образом, в случае отсутствия надобности в предоставлении в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", данный текст Заказчиком не был бы прописан.

Также Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что Реестр свидетельств о государственной регистрации товара размещен на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Сведения данного реестра являются открытыми и доступными. Таким образом, свидетельство о государственной регистрации не является документом, представление которого происходит одновременного с передачей товара.

Вместе с тем, запросов на разъяснение документации электронного аукциона не поступало, положение извещения не обжаловалось.

При рассмотрении представитель Заявителя сообщил, что ранее в аналогичных закупках участвовал и копию свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" прикладывал к заявке.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "П" не соответствует требованиям извещения о закупке и в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонена правомерно.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "П" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" при проведении электронного аукциона на поставку продукта диетического профилактического питания при вредных условиях труда (изв. N 0815500000525007933) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.