Решение Калининградское УФАС России от 30.06.2025 N 039/06/49-671/2025

Резолютивная часть объявлена 25.06.2025

Изготовлено в полном объеме 30.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

заказчика - Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград": М. (по доверенности), уполномоченного учреждения - Комитет по финансам администрации городского округа "Город Калининград": К.О. (по доверенности), в отсутствии заявителя - ООО "Ц", уведомленного надлежащим образом о времени, месте и дате проведения Комиссии, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 4916/25 от 19.06.2025) ООО "Ц" (далее - Заявитель) на комиссию уполномоченного учреждения - Комитет по финансам администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг оказание услуг по оценке рыночной стоимости величины арендной платы за пользование объектом недвижимости (извещение N 0335300000225000319) (далее -Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 19.06.2025 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335300000225000319) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду чего его заявка была неправомерно отклонена от участия в Аукционе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает действия Уполномоченного учреждения соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 09.06.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300000225000319 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 000,00 рублей.

Объектом закупки является: оказание услуг по оценке рыночной стоимости величины арендной платы за пользование объектом недвижимости.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

В извещении об осуществлении закупки (извещение N 0335300000225000319) Заказчиком были установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о соответствии участника Аукциона требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, в соответствии со статьями 4, 15, 15.1, 24.7 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 135):

-для физических лиц - наличие документа, подтверждающего членство в саморегулируемой организации оценщиков, наличие договора обязательного страхования ответственности, заключенного в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона N 135;

-для юридических лиц - наличие документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух оценщиков, которые являются членами саморегулируемой организации оценщиков, деятельность которых не приостановлена, а также наличие договоров обязательного страхования ответственности указанных оценщиков, заключенных в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона N 135 и наличие договора обязательного страхования ответственности юридического лица, заключающего договоры на проведение оценки (страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения при наступлении каждого страхового случая в течение срока действия договора обязательного страхования ответственности юридического лица, заключившего с заказчиком договор на проведение оценки, не может быть менее чем пять миллионов рублей).

Документами, подтверждающими соответствие участника установленным требованиям, являлись:

-для физических лип: копия документа, подтверждающего членство в саморегулируемой организации оценщиков (выписка из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, подтверждающая не приостановление деятельности оценщика либо сведения, в иной форме, позволяющие установить указанные сведения в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); копия договора обязательного страхования ответственности, заключенного в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона N 135;

-для юридических лиц: копии документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации оценщиков не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено (выписка из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, подтверждающая не приостановление деятельности оценщиков либо сведения, в иной форме, позволяющие установить указанные сведения в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), состоящих в штате юридического лица с приложением копий действующих трудовых договоров между юридическим лицом и указанными оценщиками, а также копий договоров обязательного страхования ответственности указанных оценщиков, заключенных в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона N 135; копия договора обязательного страхования ответственности юридического лица, заключающего договоры на проведение оценки (страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения при наступлении каждого страхового случая в течение срока действия договора обязательного страхования ответственности юридического лица, заключившего с заказчиком договор на проведение оценки, не может быть менее чем пять миллионов рублей).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано 5 (пять) заявок с идентификационными номерами: 2031585, 2025496, 2043971 (заявка Заявителя), 2047043, 2047494.

После рассмотрения заявок на участие в Аукционе, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссией Уполномоченного учреждения принято решение о допуске 4 (четырех) участников к участию в Аукционе с идентификационными номера:

2031585 (Победитель), 2025496, 2047043, 2047494.

Заявка участника с идентификационными номером - 2043971 (заявка Заявителя) отклонена комиссией Уполномоченного учреждения на основании частей 1, 5 статьи 49, пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта "Требования к участникам" извещения о проведении электронного аукциона, подпунктов 1.11 пункта 1 раздела I "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" приложения к извещению об осуществлении закупки: непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (непредставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- отсутствие копии договора обязательного страхования ответственности одного из оценщиков, состоящего в штате юридического лица, заключенного в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона N 135 (вместо указанного документа в составе заявки была приложена копия полиса-оферты).

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения представил следующие пояснения.

В составе заявки на участие в Аукционе для в качестве исполнения требований извещения о проведении закупки и Закона о контрактной системе (извещение N 0335300000225000319) Заявитель представил:

- Договор обязательного страхования ответственности оценщика N 0991R/776/50080/25 от 22.02.2025 (страховщик АО "АльфаСтрахование) на имя - Коснакиной Галины

Владимировны;

- Полис-оферта (договор) обязательного страхования ответственности оценщика N 0991R/776/50256/25 от 10.04.2025 (страховщик АО "АльфаСтрахование) на имя - Г.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что в полисе-оферте обязательного страхования ответственности оценщика Г. указано, что согласие страхователя заключить договор на предложенных страховщиком условиях подтверждается акцептом страхователем полиса-оферты. При этом акцептом указанного полиса-оферты (согласием на заключение договора страхования) считается оплата страхователем страховой премии в порядке и сроки, указанные в полисе-оферте. При неуплате страховой премии в установленный срок, оферта перестает действовать. Если страховая премия будет уплачена страхователем после указанного срока, договор страхования считается незаключенным, а оплаченная премия подлежит возврату.

В составе заявки Заявителя на участие в Аукционе, по мнению комиссии

Уполномоченного учреждения, отсутствовали документы и/или сведения, подтверждающие ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (акцепт), ввиду чего комиссия

Уполномоченного учреждения не смогла сделать вывод о наличии у оценщика Галиуллиной

Анастасии Владимировны договора обязательного страхования ответственности, заключенного в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона N 135, что предусмотрено извещением об осуществлении закупки, заявка Заявителя была отклонена.

Изучив представленные данные и пояснения участников заседания, Комиссия приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Статьей 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно разъяснениям отраженным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", акцепт должен прямо выражать согласие направившего его лица на заключение договора на предложенных в оферте условиях (абзац 2 пункта 1 статьи 438 ГК РФ).

Из условий полис-оферта (договор) обязательного страхования ответственности оценщика N 0991R/776/50256/25 от 10.04.2025 (страховщик АО "АльфаСтрахование) на имя - Г., представленного в составе заявки Заявителем, следует, что:

- "Согласие Страхователя заключить Договор на предложенных Страховщиком условиях подтверждается акцептом Страхователем Полиса-оферты. При этом акцептом настоящего

Полиса-оферты (согласием на заключение договора страхования) считается оплата

Страхователем страховой премии в порядке и сроки, указанные в настоящем Полисе-оферте.

При неуплате страховой премии в установленный срок, настоящая оферта перестает действовать. Если страховая премия будет уплачена Страхователем после указанного срока, Договор страхования считается незаключенным".

Комиссия установила, что Заявитель в составе своей заявки на участие в Аукционе не представил квитанцию об оплате полиса-оферты (договор) обязательного страхования ответственности оценщика N 0991R/776/50256/25 от 10.04.2025 (страховщик АО "АльфаСтрахование) на имя - Г.

Учитывая данный факт, Комиссия полагает, что комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя не представлялась возможность установить наличие акцепта со стороны Г. на заключение полиса-оферты (договор) обязательного страхования ответственности оценщика N 0991R/776/50256/25 от 10.04.2025, а следовательно, и считать вышеуказанный полис-оферту (договор) обязательного страхования оценщика действующим.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ц" необоснованной.