Решение Самарское УФАС России от 30.06.2025 N 247-15150-25/4

Резолютивная часть оглашена 30.06.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "М" на действия комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка медицинского изделия "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая" для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 5" (извещение N 0142200001325014412, начальная (максимальная) цена контракта - 6 187 500,00 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Заявитель считает, что Заказчиком могли быть допущены нарушения при рассмотрении, поскольку в заявках иных участников могут содержаться товары иностранного производства или товары, российское производство которых не подтверждено количеством баллов.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий комиссии, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно разделу "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки N 0142200001325014412 в отношении закупаемого товара установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются в том числе:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Критерии подтверждения производства российской промышленной продукции утверждены Постановлением N 719.

Приложением к Постановлению N 719 утверждены также требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (далее - Требования к РПП).

Пунктом 33 Приложения к Требованиям к РПП предусмотрены коды ОКПД2 продукции медицинской промышленности, отнесение которых к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: из 26.60.11.112, из 26.60.11.113: Маммографы, рентгеновские аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C-дуга): не менее 70 баллов - в 2023 году, не менее 85 баллов - в 2024 году, не менее 100 баллов - в 2025 году.

Согласно пункту 31 Правил на основании документов, подтверждающих производство заявленной продукции, указанных в пункте 1 постановления N 719, с использованием сведений, предусмотренных подпунктом "л" пункта 6 настоящих Правил, включаемых в каталог продукции, формируется и ведется реестр, в который включаются, в том числе, для продукции, в отношении которой предусмотрены показатели локализации, - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с указанием срока действия таких баллов в соответствии с актом экспертизы, а также наименование и реквизиты акта экспертизы, устанавливающего количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, или информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), максимально возможном количестве баллов и о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов.

Пунктом 45 Правил предусмотрено, что выписка из реестра по форме, согласно приложению, формируется в ГИСП и содержит, в том числе, следующие сведения:

ж) показатели локализации;

и) информация о соответствии достигнутого количества баллов значениям, предусмотренным постановлением N 719, в целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом о контрактной системе.

Позиция Минпромторга России о необходимости достижения установленного количества баллов прямо выражена в письме от 22.02.2024 N КА-17291/07 "О закупках промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации".

Согласно данному Письму, примечаниями к Требованиям для продукции, в отношении которой постановлением N 719 предусмотрена балльная система оценки уровня локализации, установлено, что для целей осуществления ее закупок в рамках Закона о контрактной системе при ее производстве должны выполняться технологические и производственные операции (условия), обеспечивающие достижение установленных процентных показателей от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции.

В письме указано, что с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в целях применения национального режима.

Также Минпромторг РФ в данном письме указывает ФАС России и территориальным органом использовать указанное разъяснение о применении положений национального режима и постановления N 719, предусматривающих необходимость наличия Заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при принятии соответствующих решений.

Из указанных положений законодательства и позиции Минпромторга РФ следует, что для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд подтверждением российского происхождения промышленной продукции, в отношении которой установлена необходимость достижения определенного количества баллов, является исключительно реестровая запись, содержащая информацию о количестве баллов, соответствующих или превышающих установленное значение.

Постановлениями N 1293, от 29.06.2024, N 894, от 29.12.2022 N 2519 установлено, что "выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия".

Установлено, что объектом закупки является товар "26.60.11.113 - Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая".

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.06.2025 N ИЭА1 на участие в закупке N 0142200001325014412 подано 3 заявки.

По результатам рассмотрения заявок участников закупки комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании 2 заявок участников закупки (N 10, N 11) соответствующими извещению об осуществлении закупки, поскольку к поставке предложены товары: Аппарат рентгенодиагностический "УНИКОМПАКТ П, страна происхождения: Республика Беларусь", Аппарат рентгеновский передвижной палатный "ПАРУС", страна производства: Россия.

Заявка Заявителя отклонена по причине предложения товара иностранного производства - Установка рентгенодиагностическая мобильная цифровая "ДЕЛЬТА", страна происхождения: Республика Болгария.

Вместе с тем, установлено, что заявки N 10, N 11 в отношении предложенного товара не содержали информацию о совокупном количестве баллов.

Следовательно, участниками закупки под номерами 10, 11 не подтверждено происхождение предложенного товара с учетом условий данной закупки. В связи с чем, указанные заявки, в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях комиссии по осуществлению закупок содержится нарушение требований законодательства о контрактной системе, которое с учетом правил национального режима повлияло на результат закупки.

Довод жалобы признается обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных в ходе проведения закупки нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу Самарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.