Решение Челябинское УФАС России от 31.07.2025 N 074/06/105-1808/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство линии наружного освещения автомобильной объездной дороги Тургоякского шоссе" (извещение N 0169300035825000233) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Миасского городского округа (далее - Уполномоченный орган): Б., действующей на основании доверенности N 24 от 07.05.2025;

- ИП А., личность удостоверена паспортом; представителя Заявителя Х., действующего на основании доверенности N 2804/001 от 28.04.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство линии наружного освещения автомобильной объездной дороги Тургоякского шоссе" (извещение N 0169300035825000233) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.07.2025 в 14:01.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 950 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 16.07.2025 08:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300035825000233 от 18.07.2025, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 211, с предложением о цене контракта 7 463 495, 00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Заявка ИП А. отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в извещении об осуществлении закупки установлены единые требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, при этом, участник закупки в представленной заявке приложил контракт на выполнение работ по ремонту сетей уличного освещения сельского поселения.

По мнению Заявителя, представленный им опыт соответствует требованию, установленному извещением об осуществлении закупки, поскольку характер работ, выполненных в рамках муниципального контракта N 0187300014721001795, несмотря на формулировку предмета контракта "Выполнение работ по ремонту сетей уличного освещения сельского поселения Ульт-Ягун (п.Ульт-Ягун, п.Тром-Аган)", соответствует позиции 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 и фактически в рамках указанного контракта проведены работы, которые относятся как к реконструкции линейного объекта (в части демонтажа и монтажа на линиях наружного освещения блоков управления шкафного исполнения и светильников наружного освещения), так и к строительству линейного объекта (в части прокладки кабеля, монтажа проводов СИП, устройства заземления линий наружного освещения).

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы и обращения, в которых указал следующее.

В извещении об осуществлении закупки установлены Дополнительные требования, позицией 8 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В отношении Заявителя Оператором представлен муниципальный контракт N 0187300014721001795, предметом которого является выполнение работ по ремонту сетей уличного освещения сельского поселения Ульт-Ягун (п.Ульт-Ягун, п.Тром-Аган), что не соответствует Дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 8 Приложения к Постановлению N 2571.

Доводы жалобы и обращения Заявителей Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, в письменных возражениях по доводам жалобы дополнительно указал следующее.

На участие в закупке поступило 6 заявок, 2 из которых отклонены в связи с несоответствием представленного опыта Дополнительным требованиям, установленных в извещении об осуществлении закупки.

При анализе контракта, представленного в качестве подтверждения опыта Заявителя, комиссией по осуществлению закупок установлено следующее:

- при размещении 03.11.2021 закупки с извещением N 0187300014721001795 на выполнение работ по ремонту сетей уличного освещения сельского поселения Ульт-Ягун (п.Ульт-Ягун, п.Тром-Аган), с НМЦК 9 328 247,35 рублей не установлено требование к участникам о наличии членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса ОКС.

Вместе с тем, как отмечает Уполномоченный орган, частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату проведения указанной закупки, возможность выполнять работы лицами, не являющимися членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, была предусмотрена для контрактов, размер обязательств по которым не превышает трех миллионов рублей.

Кроме того, как отмечает в своих пояснениях Уполномоченный орган, ИКЗ 213861702209486170100100160014321244 закупки, контракт по результатам которой представлен Обществом, код вида расходов (КВР) 244 в соответствии с Приложением N 3 к Порядку, утвержденному Приказом Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" означает "Прочая закупка товаров, работ и услуг", что подтверждает, что данная закупка не являлась закупкой товаров, работ и услуг в целях строительства / реконструкции муниципального имущества.

Более того, как отмечает Уполномоченный орган, не установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, с позицией 2(1) приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, действовавшему на дату размещения извещения, применимы при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если НМЦК для обеспечения муниципальных нужд - 5 млн. рублей, что также является основанием считать, что предмет представленного участником закупки контракта не относиться к работам по строительству / реконструкции линейного объекта.

С учетом изложенного, комиссия по осуществлению закупок имела основания для принятия решения об отклонении заявки Общества.

Уполномоченный орган считает доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Из указанного следует, что в случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям, с учетом специфики объекта закупки в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 и подпунктом "н" пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что если объектом закупки является выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, должно быть установлено условие о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

Пунктом 3 Постановления предусмотрено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

При этом, пунктом 8 Приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, документами, подтверждающими наличие у участника закупки соответствующего опыта, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство линии наружного освещения автомобильной объездной дороги Тургоякского шоссе", в связи с чем в извещении об осуществлении закупки предусмотрены Дополнительные требования в соответствии с пунктом 8 Приложения к Постановлению N 2571.

Участником с идентификационным номером заявки 219 (Заявитель) представлен муниципальный контракт N 0187300014721001795, предметом которого является выполнение работ по ремонту сетей уличного освещения сельского поселения Ульт-Ягун (п.Ульт-Ягун, п.Тром-Аган).

Из совокупности представленных Оператором документов, а именно условий контракта, содержания актов о приемке выполненных работ и справок, подтверждающих стоимость выполненных работ следует, что предметом контракта является выполнение работ по ремонту сетей уличного освещения сельского поселения.

При этом, Комиссия отмечает, что при оценке представленных в составе заявок на участие в закупке документов на предмет соответствия участника требованиям извещения об осуществлении закупки, в обязанности комиссии по осуществлению закупок не входит соотношение наименований выполняемых работ с предметом контракта.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

Кроме того, в составе представленных в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, предусмотренных пунктом 8 Дополнительных требований, не представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Доказательства того, что работы, выполняемые по муниципальному контракту N 0187300014721001795, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, Заявителем ни в составе документов, представленных Оператором, ни в составе жалобы не представлены.

Указанные обстоятельства, в совокупности с фактом неустановления требований о наличии у участников закупки N 0187300014721001795 членства в СРО, при условии, что НМЦК составляет более 3 млн. рублей, а также обстоятельств, указывающих на применение кода вида расходов (КВР) 244, не соответствующего кодам, предусмотренным для проведения закупок в области строительства / реконструкции муниципального имущества, явились основанием для комиссии по осуществлению закупок для принятия решения об отклонении заявки данного участника, не подтвердившего наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, предусмотренного извещением об осуществлении закупки.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство линии наружного освещения автомобильной объездной дороги Тургоякского шоссе" (извещение N 0169300035825000233) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.