Решение Коми УФАС России от 26.05.2026 N 011/01/16-1184/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:... (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 011/01/16-1184/2025 по признакам нарушения Советом муниципального образования городского округа "СА" (далее - Совет городского округа, МО ГО "СА"), адрес: <...>, Администрацией МО ГО "СА", адрес: <...>, Администрацией Эжвинского района МО ГО "СА", адрес: <...>, муниципальным казенным предприятием муниципального образования городского округа "СА" "ЖА" (далее - МКП "ЖА"), адрес: <...>, помещ. 16/1, Эжвинским муниципальным унитарным предприятием "ЖБ" (далее - ЭМУП "ЖБ"), адрес: <...>, пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в соглашении, которое привело к повышению цен на услугу по предоставлению мест для крепления кабельной продукции на опорах уличного освещения, в присутствии на заседании ...,

В Коми УФАС России поступило заявление ООО "ТА" исх. N 15 от 12.08.2025 (вх. N 7415/25 от 12.08.2025), касающееся возможных нарушений антимонопольного законодательства при установлении завышенной платы на оказание услуг по предоставлению мест для крепления кабельной продукции на опорах уличного освещения (далее также Услуга).

Из заявления и представленных материалов следует, что между ООО "ТА" и МКП "ЖА" заключен договор N 06-24/12 на прикрепление кабельной продукции к опорам уличного освещения от 01.02.2012. Аналогичный договор заключен заявителем с ЭМУП "ЖБ" - договор N 10321 от 15.07.2019 на оказание услуг по использованию опор уличного освещения.

Решением Совета МО ГО "СА" от 19.06.2025 N 41/2025-567 "Об утверждении Методики расчета платы по договорам на прикрепление кабельной продукции и размещение оборудования на опорах уличного освещения, являющихся собственностью муниципального образования городского округа "СА" утверждена базовая ставка за 1 опору уличного освещения в размере:

- 675 (шестьсот семьдесят пять) рублей в месяц, без учета налога на добавленную стоимость;

- 810 (восемьсот десять) рублей в месяц, с учетом налога на добавленную стоимость.

По мнению заявителя, плата за Услугу в указанном размере является экономически необоснованной.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции, в том числе являются рост цены товара, не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Действия в части установления экономически необоснованной цены могут привести к ограничению конкуренции, поскольку установление таких ценовых условий (заградительных тарифов) на Услугу создает дополнительные барьеры для входа хозяйствующим субъектам на рынки оказания услуг связи.

К участию в рассмотрении дела привлечены в качестве заявителя ООО "ТА" (ИНН <...>); в качестве ответчиков - Совет МО ГО "СА" (ИНН <...>), Администрация МО ГО "СА" (ИНН <...>), Администрация Эжвинского района МО ГО "СА" (ИНН <...>), МКП "ЖА" (ИНН <...>), ЭМУП "ЖБ" (ИНН <...>); в качестве заинтересованных лиц - ПАО "МА" (ИНН <...>), ПАО "МБ" (ИНН <...>), ООО "ПА" (ИНН <...>), ООО "КА" (ИНН <...>).

Исходя из материалов заявления цена по договорам, заключенным заявителем с МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ", оплачивается по тарифу, установленному вышеприведенным решением Совета МО ГО "СА".

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон и лишь в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления городского округа полномочны на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Также согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27 Устава МО ГО "СА", принятого Советом МО ГО "СА" 18.01.2006, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Устава МО ГО "СА" в исключительной компетенции Совета городского округа находятся: определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 части 6 статьи 44 Устава МО ГО "СА" предусмотрено, что Администрация городского округа обладает следующей компетенцией: осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, в порядке и пределах полномочий, установленных Советом городского округа.

Пунктами 1, 6 части 2 статьи 58 Устава МО ГО "СА" установлено, что в сфере управления муниципальной собственностью, переданной в ведение администрации Эжвинского района, в сфере взаимоотношений с организациями, расположенными на территории Эжвинского района, Администрация Эжвинского района МО ГО "СА":

1) осуществляет в порядке, установленном Советом городского округа и муниципальными правовыми актами, полномочия собственника в сферах управления объектами муниципальной собственности городского округа, расположенными на территории Эжвинского района и подведомственными администрации Эжвинского района;

6) осуществляет в порядке, установленном Советом городского округа и муниципальными правовыми актами, регулирование тарифов на услуги муниципальных организаций, расположенных на территории Эжвинского района, и работы, выполняемые указанными муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Статьей 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) определен порядок организации деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи. Частью 3 данной статьи определено, что организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

По пунктам 14, 32 статьи 2 Закона о связи организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности; услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Также частью 2 статьи 6 Закона о связи предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, созданными самими же органами местного самоуправления, предопределяется социально значимыми целями между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных хозяйствующих субъектов, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходности и расходов на оказание ими услуг (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 1994-О).

Таким образом, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия, на услуги которых (во избежание нарушения интересов потребителей данных услуг) самостоятельно устанавливают тарифы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКП "ЖА" создано 11.11.2011, учредителем является Администрация МО ГО "СА". Основной вид деятельности - деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта (код ОКВЭД - 50.30), среди дополнительных видов деятельности указаны следующие: производство электромонтажных работ (код ОКВЭД - 43.21), производство прочих строительномонтажных работ (код ОКВЭД 43.29), аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20.2), деятельность по чистке и уборке прочая (код ОКВЭД 81.29).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ЭМУП "ЖБ" создано 20.12.2002, в сведениях об учредителях указан Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Э". Основной вид деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД - 68.32.1), среди дополнительных видов деятельности указаны следующие: производство электромонтажных работ (код ОКВЭД - 43.21), производство прочих строительномонтажных работ (код ОКВЭД 43.29), аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20.2), деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 81.29.9).

На основании постановлений Администрации МО ГО "СА" и распоряжений Администрации Эжвинского района МО ГО "СА" в оперативное управление МКП "ЖА" и хозяйственное ведение ЭМУП "ЖБ" переданы сети уличного (наружного) освещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2106 "О порядке недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи" утверждены Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (далее - Правила, Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи), согласно которым, в том числе:

Правила делят инфраструктуру для размещения сетей электросвязи на специальные объекты инфраструктуры и сопряженные объекты инфраструктуры:

"инфраструктура для размещения сетей электросвязи" (далее - инфраструктура) - специальные объекты инфраструктуры и (или) сопряженные объекты инфраструктуры;

"специальные объекты инфраструктуры" - специально созданные или приспособленные для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) объекты инфраструктуры, к которым относятся в том числе:

сооружения связи, в том числе линейно-кабельные сооружения связи (за исключением кабелей связи, в том числе их части);

здания, сооружения либо отдельные помещения в них, специально созданные для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов);

столбовые и стоечные опоры;

"сопряженные объекты инфраструктуры" - объекты инфраструктуры, в том числе созданные для целей, не связанных с оказанием услуг электросвязи, которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и к которым относятся в том числе воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, мосты, туннели, прочие дорожные сооружения и коллекторы.

Также согласно Правилам:

"пользователь инфраструктуры" - лицо, заказывающее и (или) использующее доступ к инфраструктуре в целях размещения сетей электросвязи и (или) их отдельных элементов на основании возмездного договора о предоставлении доступа к инфраструктуре (далее - договор) с владельцем инфраструктуры;

"экономическая возможность доступа к инфраструктуре" - обеспечение возмещения экономически обоснованных расходов и необходимой прибыли владельца инфраструктуры, связанных с предоставлением доступа к инфраструктуре, за счет пользователя инфраструктуры.

Согласно пункту 30 Правил владелец инфраструктуры при предоставлении инфраструктуры в пользование обязан:

а) обеспечить соблюдение установленных договором условий технического обслуживания объектов инфраструктуры и условий размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на объектах инфраструктуры;

б) в порядке и сроки, которые установлены договором, информировать пользователя инфраструктуры об аварийных ситуациях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору;

в) обеспечить на безвозмездной основе беспрепятственный доступ уполномоченного персонала пользователя инфраструктуры к указанной в договоре сети электросвязи, в том числе к ее отдельным элементам, в соответствии с правилами внутреннего распорядка (при их наличии) на объектах инфраструктуры, на которых такие отдельные элементы сети электросвязи размещены.

Также, в соответствии с пунктами 38, 39 Правил цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи устанавливаются владельцем инфраструктуры. Цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть.

Цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи устанавливаются в российских рублях на уровне, обеспечивающем возмещение экономически обоснованных расходов владельцев инфраструктуры на предоставление доступа к инфраструктуре и получение необходимой прибыли владельцами инфраструктуры.

В состав цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи включаются расходы, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил.

Решением Совета МО ГО "СА" от 21.02.2012 N 07/2012-130 "О Порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений" утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования городского округа "СА", согласно которому:

2. Порядок распространяется на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

3. Порядок разработан в целях:

- упорядочения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "СА" по установлению тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений;

- защиты интересов физических и юридических лиц от необоснованного взимания платы за услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений;

- организации систематического наблюдения за изменением уровня цен на услуги (работы), оказываемые (предоставляемые) муниципальными учреждениями и предприятиями юридическим и физическим лицам;

- обеспечения контроля экономической обоснованности установленных тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений.

7. Муниципальные предприятия самостоятельно рассчитывают тарифы на услуги, работы и предоставляют на рассмотрение в уполномоченный орган следующие документы:

- заявление;

- прейскурант (протокол) тарифов, согласованный руководителем муниципального предприятия;

- пояснительную записку;

- документы, подтверждающие право осуществлять данные услуги (выполнять работы) (Устав, Положение), и документы, подтверждающие право осуществлять конкретный вид деятельности, если на этот вид деятельности требуется специальное разрешение (лицензии);

- расчетные (плановые) калькуляции по видам услуг (работ), расшифровку расходов по статьям затрат;

- расчет и обоснование размера прибыли в составе тарифа;

- иные документы, подтверждающие экономическую обоснованность услуги (работы) (на усмотрение заявителя).

В случае, когда указанных документов недостаточно для принятия решения об утверждении тарифов, уполномоченный орган запрашивает дополнительные обосновывающие материалы. При невозможности представления таких материалов, решение о возможности утверждения тарифов принимается на основании имеющихся в распоряжении уполномоченного органа документов и сведений.

8. Уполномоченный орган рассматривает и готовит к утверждению тарифы на услуги (работы) в сроки:

- до 10 единиц видов услуг (работ) - в течение 15 дней с момента поступления документов, свыше 10 единиц - в течение 30 дней;

- при необходимости предоставления дополнительных данных для экономического обоснования тарифов на услуги (работы) срок рассмотрения продлевается на 10 дней;

- при непредставлении документов, указанных в пункте 10, уполномоченный орган имеет право отказать в утверждении тарифа.

9. В случае если уполномоченный орган выносит заключение о необоснованности или несоответствии рассчитанных тарифов представленным документам, он направляет заявителю соответствующее письменное извещение и возвращает документы для устранения выявленных несоответствий.

10. Тарифы на услуги (работы) муниципальных предприятий, подведомственных администрации муниципального образования городского округа "СА", устанавливаются постановлением администрации муниципального образования городского округа "СА". Тарифы на услуги муниципальных предприятий, подведомственных администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа "СА", устанавливаются распоряжением главы администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа "СА".

11. Тарифы на услуги (работы) муниципальных предприятий, по которым расходы (часть расходов) на оказание услуги (работы) возмещаются за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "СА", устанавливаются решением Совета муниципального образования городского округа "СА".

12. Пересмотр действующих тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий производится не чаще одного раза в год по мере изменения экономических условий оказания услуг (работ).

Таким образом, указанным выше Решением Совета МО ГО "СА" от 21.02.2012 N 07/2012-130 "О Порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений" предусмотрено, что установление тарифа носит заявительный характер муниципального предприятия, который предоставляет уполномоченному органу калькуляцию (расчет) тарифа на услугу, после проверки уполномоченным органом утверждается тариф (который должен быть экономически обоснованным).

Из представленных материалов следует, что калькуляцию затрат на предоставление услуги на прикрепление кабельной продукции на опорах уличного освещения МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ" не осуществляли, соответствующую проверку Администрация МО ГО "СА" и Администрация Эжвинского района МО ГО "СА" не проводили. Комиссия в связи с этим приходит к выводу о произвольном установлении стоимости за Услугу без учета необходимых для оказания Услуги расходов.

Администрация МО ГО "СА", Администрация Эжвинского района МО ГО "СА", ЭМУП "ЖБ" возражают, что установленная решением Совета МО ГО "СА" плата за использование опоры уличного освещения является тарифом на Услугу.

Данные лица указывают на следующее. Заключенные договоры на прикрепление кабельной продукции являются по сути договорами аренды муниципального имущества, о чем свидетельствуют судебные дела NN А29-9330/2012, А29-5572/2016. Базовая ставка является арендной платой, которая по Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для муниципального имущества определяется по результатам независимой оценки. Администрация МО ГО "СА" пояснила, что базовая ставка определена на основании отчета независимого оценщика (копия отчета в дело предоставлена).

Решением Совета МО ГО "СА" от 10.12.2019 N 44/2019-617 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО ГО "СА", согласно которому к полномочиям Совета МО ГО "СА" относится утверждение методики расчета арендной платы за использование муниципального имущества, а также утверждение базовой ставки арендной платы (пункт 2.2.1).

Решением Совета МО ГО "СА" от 19.04.2017 N 20/2017-235 утверждена Методика определения арендной платы за пользование муниципальным имуществом (за исключением земельных участков), согласно которой рыночная стоимость оценивается при сдаче нежилых помещений, зданий, сооружений, иного муниципального имущества в аренду, а также при переоценке объектов муниципального недвижимого имущества после их ввода в эксплуатацию, проведения капитального ремонта, реконструкции, при заключении договора аренды на новый срок (пункт 2.1).

Однако, Комиссия отмечает, что по делам NN А29-9330/2012, А29-5572/2016 вопрос правовой природы договора на прикрепление кабельной продукции к опорам уличного освещения не рассматривался. Решением Совета МО ГО "СА" от 19.06.2025 N 41/2025-567 утверждена базовая ставка за 1 опору уличного освещения, а не базовая ставка арендной платы (в решении Совета МО ГО "СА" про аренду не упоминается). Независимый оценщик в своем отчете к расчету принял тариф ПАО "РА" (сравнительный подход) и затратный подход - размер представленных в адрес МКП "ЖА" субсидий (а не фактически произведенных затрат для оказания Услуги), что не учитывает разность фактических затрат МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ" на содержание опор уличного освещения на территории г. Сыктывкара и Эжвинского района, при этом, тариф на Услугу ЭМУП "ЖБ" применяется в расчетах по договорам на оказание услуг по использованию опор уличного освещения. Тариф ПАО "РА" примененный в оценке также не учитывает разные виды деятельности ПАО "РА" и МКП "ЖА", ЭМУП "ЖБ", разность фактических затрат на содержание опор (отличие в видах опор), на предоставление услуг на прикрепление кабеля или размещения иного оборудования.

Также обоснованной является позиция заявителя и заинтересованного лица - ООО "ПА" о том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В данном случае места на опорах уличного освещения определенно не установлены, что не указывает на рассматриваемые правоотношения как арендные.

Также ООО "ТА" пояснило, что опоры остаются в полном фактическом и юридическом владении МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ". В отличии от договора аренды, где стороны свободны в определении условий и стоимости (статьи 421, 606 Гражданского кодекса), в данном случае условия и размер платы установлен императивно, в одностороннем порядке нормативным актом (решением Совета МО ГО "СА"). Это характерно для публичных договоров оказания услуг, где цена является не результатом рыночного торга сторон, а фиксированным тарифом за доступ к инфраструктуре. Деятельность МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ" представляет собой предоставление инфраструктурного доступа на публичных условиях. Договор на прикрепление кабельной продукции является инструментом регулируемого доступа к инженерным объектам, а не актом коммерческой аренды.

Заявитель отмечает, что обязанность в получении технических условий в соответствии с договором на размещение кабелей связи подтверждает сервисную природу взаимодействия. Регламентация нагрузок, параметров провиса, мер безопасности в технических условиях является неотъемлемым этапом технологического присоединения, что характерно для публичных договоров оказания услуг. В отличие от аренды, где передача физических параметров эксплуатации не является существенным условием сделки, для размещения сетей на линейных объектах выдача технических условий - императивное требование, без выполнения которого использование инфраструктуры юридически невозможно.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2106 "О порядке недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи" прямо называет эти отношения оказанием услуг. Опоры уличного освещения используются для размещения сетей связи, указанное Постановление квалифицирует деятельность владельца инфраструктуры как оказание услуг по предоставлению доступа.

В договоре от 01.02.2013 N 06-24/12 между заявителем и МКП "ЖА" заявитель определен как Пользователь. По акту приема-передачи к договору Пользователю переданы места для прикрепления кабельной продукции (оптоволоконного кабеля) на опорах уличного освещения согласно схеме. В приложении к договору указано местоположение опор уличного освещения - Октябрьский пр., д. 180 - поворот на В.Чов, количество опор - 118. Договор, указанные акт приема-передачи, приложение N 1 к договору конкретные места на опорах для прикрепления кабелей не определяют.

По акту приема-передачи к договору от 15.07.2019 N 10321 между заявителем (который указан в договоре - Заказчик) и ЭМУП "ЖБ" переданы места для крепления кабельной продукции на опорах уличного освещения в количестве 110 опор. Также приложением к договору являются схемы прокладки кабельной продукции (в схемах отражено расположение опор на местности). Договор, указанные акт приема-передачи, схемы к договору конкретные места на опорах для прикрепления кабелей не определяют.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Таким образом, в случае передачи объекта в аренду это всегда влечет временное отчуждение собственником права пользования этой вещью. Однако, опоры уличного освещения, указанные в рассматриваемых договорах на предоставление мест на опорах для крепления кабеля, продолжают использоваться по целевому назначению (сеть уличного освещения) после подвеса кабеля на указанных опорах. Следовательно, Услуга имеет природу, отличную от договора аренды.

Предоставление возможности размещения на опорах уличного освещения кабелей связи осуществляется в интересах и по заявкам заказчиков (заявителя, заинтересованных лиц по делу и иных третьих лиц) и представляет собой возмездное оказание услуг (статья 779 Гражданского кодекса).

Согласно статье 779 Гражданского кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Перечисленные в пункте 2 статьи 779 Гражданского кодекса виды договоров оказания услуг не являются исчерпывающими.

Рассматриваемые в настоящем деле договоры на прикрепление кабельной продукции по их содержанию, фактическому исполнению отвечают определению понятия договора возмездного оказания услуг в статье 779 Гражданского кодекса.

Рассматриваются особые правоотношения по предоставлению опор для размещения кабелей связи. Такие правоотношения урегулированы специальным нормативным правовым актом - Законом о связи. Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи по аналогии права могут быть применимы к лицам, чьи объекты недвижимости используются для размещения кабелей связи. И как указано выше, по Закону о связи собственник или иной владелец столбовых опор вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами. Нормативными правовыми актами не предусмотрено, что тариф на услугу муниципального предприятия, тариф за пользование инфраструктурой в целях размещения сетей связи определяется на основании отчета независимого оценщика.

В связи с этим, доводы Администрации МО ГО "СА" и Администрации Эжвинского района ГО "СА" о том, что это арендные отношения (должны применяться решения Совета МО ГО "СА" об установлении арендной платы), плата за которые определена по результатам оценки, Комиссией не приняты, т. к. такие доводы не основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах права.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее - Порядок), утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 анализ состояния конкуренции проведен в объеме, необходимом для принятия решения (заключения) по делу N 011/01/16-1184/2025.

По результатам порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в соответствии с пунктом 10.9 Порядка, установлено следующее.

I. Временной интервал исследования товарного рынка

В соответствии с п. 2.1 Порядка временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона о защите конкуренции временной интервал анализа состояния конкуренции определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Учитывая, что исследование ограничивается изучением характеристик рынка услуги, которые сложились до момента проведения исследования, анализ носит ретроспективный характер.

Базовая ставка за 1 опору уличного освещения, которая оспаривается заявителем по делу, утверждена решением Совета МО ГО "СА" от 19.06.2025 N 41/2025-567 "Об утверждении Методики расчета платы по договорам на прикрепление кабельной продукции и размещение оборудования на опорах уличного освещения, являющихся собственностью МО ГО "СА".

В соответствии с пунктом 6 указанного решения настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 01.08.2025.

На момент вынесения заключения об обстоятельствах дела решение Совета МО ГО "СА" от 19.06.2025 N 41/2025-567 является действующим, применяется.

Временным интервалом исследуемого рынка услуги является период с 01.01.2024 по 15.04.2026.

II. Продуктовые границы товарного рынка.

Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции:

- товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

- товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географически) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с п. 3.1 Порядка процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке (далее - определение продуктовых границ товарного рынка), включает:

- предварительное определение товара;

- выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

- определение взаимозаменяемых товаров.

Согласно п. 3.4 Порядка предварительное определение товара проводится на основе:

а) условий договора, заключенного в отношении товара;

б) разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности;

в) нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность;

г) общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности;

д) товарных словарей или справочников товароведов;

е) заключений специалистов, имеющих специальные знания в соответствующей сфере;

ж) иного способа, позволяющего однозначно определить товар.

В соответствии с п. 3.5 Порядка при выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, анализируются:

- функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства;

- применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование);

- качественные характеристики, в том числе вид, сорт, ассортимент, дизайн, упаковка, реклама, особенности в системе распространения и сбыта;

- технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке, условия сборки, ремонта, технического обслуживания (включая гарантийное обслуживание), особенности профессионального использования (производственного потребления);

- цена;

- условия реализации, в том числе размер партий товара, способ реализации товара;

- иные характеристики.

Согласно п. 3.7 Порядка определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции основывается на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место, а также если такая информация не представлена хозяйствующим субъектом.

В соответствии с Законом о связи настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

На основании статьи 2 Закона связи для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

6) линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи;

7) линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи;

12) оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии;

14) организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности;

24) сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;

27) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

На основании частей 1 - 3 статьи 6 Закона о связи при осуществлении градостроительной деятельности должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, включая линейно-кабельные сооружения связи и центры обработки данных, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи, включая размещение сетей связи в многоквартирных домах.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Решением Совета МО ГО "СА" от 19.06.2025 N 41/2025-567 "Об утверждении Методики расчета платы по договорам на прикрепление кабельной продукции и размещение оборудования на опорах уличного освещения, являющихся собственностью муниципального образования городского округа "СА" утверждена базовая ставка за 1 опору уличного освещения в размере: - 675 (шестьсот семьдесят пять) рублей в месяц, без учета налога на добавленную стоимость; - 810 (восемьсот десять) рублей в месяц, с учетом налога на добавленную стоимость.

Указанным решением муниципальные унитарные предприятия МО ГО "СА", муниципальные казенные предприятия МО ГО "СА" и муниципальные учреждения МО ГО "СА" наделены полномочиями по заключению договоров на прикрепление кабельной продукции и размещение оборудования на опорах уличного освещения, являющихся собственностью МО ГО "СА" и закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в соответствии с законодательством, а также администрированию доходов по таким договорам.

Между ООО "ТА" и МКП "ЖА" заключен договор N 06-24/12 на прикрепление кабельной продукции к опорам уличного освещения от 01.02.2012. Аналогичный договор заключен между ООО "ТА" и ЭМУП "Жилкромхоз" - договор N 10321 от 15.07.2019 на оказание услуг по использованию опор уличного освещения.

Цена по договорам, заключенным ООО "ТА" с МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ", оплачивается по тарифу, установленному вышеприведенным решением Совета МО ГО "СА".

По договору на прикрепление кабельной продукции к опорам уличного освещения, представленному заявителем по делу, заключенному с МКП "Жилкосервис", предприятие предоставляет место на опорах для прикрепления кабельной продукции, информирует пользователя о ремонте опор, содержит имущество в состоянии пригодном для эксплуатации в рамках договора; пользователь производит монтаж (демонтаж) и эксплуатацию кабельной продукции в соответствии с нормативными актами.

Аналогичные договоры МКП "Жилкосервис" заключены с заинтересованными лицами по делу - с ООО "ПА" N 06-34/12 от 01.11.2012, N 19/10 от 08.04.2010, с ООО "КА" N 06-32/12 от 06.12.2012, с ПАО "МА" N 20/10 от 11.03.2010, с ПАО "МБ" N 06-04/14 от 01.07.2014.

В материалах настоящего дела имеются договоры на прикрепление кабельной продукции к опорам уличного освещения, заключенные МКП "Жилкосервис" с иными лицами: договор N 04/10 от 10.02.2010 с ЗАО "СБ" (впоследствии АО "КБ"), договор N 06/10 от 15.02.2010 с ООО "КВ", договор N 03/10 от 10.03.2010 с ООО "МВ", договор N 06-10/13 от 13.08.2013 с ОАО "ВБ") (впоследствии ПАО "ВА"), договор N 21/10 от 23.07.2010 с ЗАО "ПБ" (ЗАО "ТБ").

По договору на оказание услуг по использованию опор уличного освещения, представленному заявителем по делу, заключенному с ЭМУП "ЖБ", предприятие предоставляет место на опорах для прикрепления кабельной продукции в состоянии пригодном для эксплуатации, информирует о ремонте опор уличного освещения. Также из договора следует, что пользователь производит монтаж (демонтаж) кабельной продукции самостоятельно.

Аналогичный договор ЭМУП "ЖБ" заключен с заинтересованным лицом по настоящему делу - с ПАО "МБ" N 10179 от 15.07.2019.

В материалах настоящего дела имеются договоры на оказание услуг по использованию опор уличного освещения, заключенные ЭМУП "ЖБ" с иными лицами: договор N 2147/1 от 01.12.2019 с ООО "ТВ", договор N 1696/790/26 от 15.07.2019 с АО "КБ", договор N 64 от 12.04.2019 с ПАО "ВА".

В приложениях к договорам и актах-приема передачи указывается месторасположение опор уличного освещения, их количество.

В соответствии с пунктом 1.3.1 Правил применения оптических кабелей связи, пассивных оптических устройств и устройств для сварки оптических волокон, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 19.04.2006 N 47, оптические кабели связи подразделяются на кабели наружной прокладки (для прокладки вне зданий и сооружений), внутренней прокладки (для прокладки внутри зданий и сооружений); в свою очередь оптические кабели наружной прокладки подразделяются на подземные, подвесные (воздушной прокладки), подводные.

Согласно Правилам технического обслуживания и ремонта линий кабельных, воздушных и смешанных местных сетей связи, утвержденным Минсвязи России 07.10.1996, трасса линии связи должна обеспечивать удобство эксплуатации и минимальные затраты по строительству линии и защите ее от повреждений; местоположение и конструкция линейных сооружений должны обеспечивать возможность свободного доступа обслуживающему персоналу к ним в течение круглых суток (пункты 3.1.3, 3.1.5).

Также Правила технического обслуживания и ремонта линий кабельных, воздушных и смешанных местных сетей связи, утвержденные Минсвязи России 07.10.1996, предусматривают особые требования к кабельным линиям, проложенным непосредственно в земле и проложенным в канализации:

- для прокладки непосредственно в земле должны применяться кабели с броней из стальных лент. Допускается прокладка непосредственно в земле небронированных кабелей марок КСПП и ПРППМ;

- небронированные кабели в пластмассовых оболочках, а также в металлических оболочках с пластмассовыми защитными шлангами с наружным диаметром менее 20 мм в районах, зараженных грызунами;

- при пересечении проезжей части улиц, автомобильных и железных дорог кабели связи прокладывают в асбестоцементных, бетонных или полиэтиленовых трубах;

- прокладка небронированных оптических кабелей в канале, занятом электрическими кабелями, должна выполняться в предварительно проложенной полиэтиленовой трубе типа ПНД 32Т. Оптические кабели с броней, покрытой полиэтиленовой оболочкой, могут прокладываться как в свободном, так и занятом канале без трубы.

Таким образом, для размещения кабелей связи в канализации или под землей в отличие от воздушного способа требуются специальные кабели (в оболочке) или их прокладка должна осуществляться в каналах. При использовании сторонней кабельной канализации для прокладки кабеля оператор связи не имеет круглосуточного доступа к кабелю для проведения осмотра, технического обслуживания и ремонта, в отличие от подвесного способа прокладки, когда обнаружение технических неполадок на линии возможно посредством визуального осмотра.

В рамках дела проведен опрос заявителя, заинтересованных лиц по делу, иных операторов связи:

- имеются/имелись ли альтернативные способы прокладки Вашей кабельной продукции (вместо опор уличного освещения по договорам заключенным с МКП "ЖА" и/или ЭМУП "Жилкохоз") в границах МО ГО "СА", с указанием таких способов,

- в случае наличия такого альтернативного способа - указать какие издержки - временные, стоимостные, иные и в каком размере понесет Ваша организация; на сколько процентов и на какой срок увеличится стоимость оказываемых Вашей организацией услуг связи при замене услуги по предоставлению опор наружного освещения для размещения кабеля связи на иную (например, размещение кабеля в кабельной канализации, на фасаде здания, прокладка в грунте, подвес на опорах линий электропередачи других организаций).

ООО "КА" пояснило, что волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) размещена по опорам наружного освещения на участке от Октябрьского проспекта до <...>. Иные владельцы опор на данном участке (в том числе ПАО "РБ") отсутствуют. ВОЛС на указанном участке предназначен исключительно для воздушной прокладки. Переустройство в кабельную канализацию не представляется возможным в связи с несоответствием марки кабеля требованиям прокладки в кабельной канализации (у имеющегося кабеля отсутствует необходимая защитная оболочка для эксплуатации в закрытых каналах). Перенос линии на капитальные объекты сопряжен с рисками недопуска со стороны собственников, такой отказ делает невозможным сохранение целостности сети ООО "КВ" пояснило, что заключение договора с МКП "Жилкмсервис" явилось единственным доступным способом размещения ВОЛС. Модернизация линии путем перевода в подземные коммуникации исключена ввиду технических свойств кабеля, не обладающего защитой, необходимой для прокладки в кабельной канализации. Существующая инфраструктура не может быть демонтирована или перемещена без полной замены кабельной продукции. Отсутствие иных опор в рассматриваемой локации исключает возможность изменения текущей схемы подвеса кабеля. Перенос ВОЛС на фасады объектов капитального строительства несет критические правовые риски, связанные с реализацией собственниками права на отказ в доступе к имуществу. Необходимость индивидуального согласования с множеством частных владельцев создает неустранимую угрозу целостности сети и стабильности оказания услуг связи.

ООО "ТА" пояснило, что имеющийся в собственности оптоволоконный кабель является специализированным изделием для воздушной прокладки. Его конструкция исключает перенос в подземную кабельную канализацию по следующим причинам: отсутствие бронирования (кабель не имеет защитного слоя - стальной ленты, которая необходима для защиты от механических повреждений, давления грунта и грызунов при подземной эксплуатации)); тип защитной оболочки подвесного кабеля оптимизирована от ультрафиолета и перепадов температур, но не обладает достаточной емкостью к агрессивным средам и влаге, характерным для кабельной канализации; кабель оснащен встроенным тросом для работы "на растяжение" между опорами, при прокладке в канал такого кабеля в канализации этот элемент становится избыточным. Таким образом, перенос имеющегося кабеля в подземные коммуникации не осуществим без полной замены кабеля, такой перенос технически эквивалентен ликвидации действующей линии связи.

Перенос ВОЛС с опор уличного освещения на опоры ЛЭП сопряжен с рядом критических барьеров, которые делают этот процесс экономически и технически неоправданным:

- технологическая сложность и жесткие регламенты: спецдопуски (работа на ЛЭП требует привлечения персонала с более высокой квалификацией и допусками, стоимость таких работ в 2-3 раза выше стандартного монтажа); проведение работ на ЛЭП зачастую требует временного прекращения подачи электроэнергии в жилые массивы;

- инженерные ограничения: размещение линий связи на объектах электросетевого хозяйства зачастую требует необходимости монтажа специальных выносных кронштейнов или диэлектрических траверс, что ведет к удорожанию сметной стоимости проекта;

- высокие финансовые затраты: владельцы ЛЭП (в частности, ПАО "РБ") выдвигают более жесткие требования, обязывая собственников ВОЛС разработать комплексную проектно-сметную документацию, прошедшую обязательную экспертизу промышленной безопасности; тарифная политика владельцев ЛЭП формируется с учетом специфики электросетевого хозяйства - необходимость обеспечения строгих мер безопасности и содержания инфраструктуры повышенного риска диктует более высокую стоимость использования мест в сравнении с муниципальными опорами уличного освещения;

- отсутствие рентабельности - переустройство линии связи не ограничивается простым перемещением кабеля, а предполагает полный демонтаж существующей сети и строительство новой инфраструктуры с нуля. Принимая во внимание совокупную стоимость материалов и строительно-монтажных работ, срок окупаемости такого проекта превышает 15 лет, что делает его экономически нецелесообразным.

- нецелевые расходы - инвестиции направляются не на расширение сети для новых абонентов, а на дублирование уже существующей инфраструктуры, что лишает ресурсов для развития бизнеса.

Таким образом, перенос ВОЛС на опоры ЛЭП технически избыточен и экономически деструктивен. Высокая стоимость спецдопусков, проектирование использования ЛЭП в сочетании с необходимостью полной замены кабеля делает проект инвестиционно непривлекательным и ведет к росту тарифов для конечного потребителя услуг связи.

Размещение ВОЛС на участке Октябрьский пр-т, 180/1 до ул. Славы, 20 с использованием инфраструктуры ПАО "РА" признано технически невозможным для заявителя по делу. Альтернативные маршруты, предложенные сетевой организацией, предполагаю строительство дополнительного участка линии протяженностью 2,82 км (представлен ответ ПАО "РА" от 18.02.2026 в адрес заявителя на запрос о переустройстве ВОЛС и подготовке технических условий), что влечет за собой финансовые затраты на закупку и монтаж оборудования, делает проект экономически нецелесообразным для ООО "ТА". Таким образом особенности геометрии трассы и существующая застройка исключает возможность реализации каких-либо альтернативных маршрутов.

АО "КБ" в лице филиала пояснило, что альтернативных способов прокладки кабелей связи вместо опор уличного освещения не имеется. ООО "ТГ" в лице филиала представило аналогичную информацию.

ПАО "МА" в лице филиала сообщило, что в рамках реализации проекта "Чистое небо" в период 2020-2022 года было вынуждено произвести переустройство отдельных участков сети связи (ВОЛС в г. Сыктывкаре с частичным демонтажем ВОЛС с пор уличного освещения). Новые части трассы построены в кабельной канализации.

Вместе с тем, несмотря на проведенное переустройство, ПАО "МА" не имеет возможности отказаться от использования опор наружного освещения, поскольку в границах их расположения по существующей трассе ВОЛС отсутствует дублирующая расположение опор наружного освещения инфраструктура. ПАО "МА" не заменит использование опор наружного освещения на иные способы размещения сетей (кабельная канализация, фасады зданий, подземная прокладка).

По мнению ПАО "РВ" в лице Коми филиала услуга размещения линии связи на опорах уличного освещения может быть взаимозаменена на иные способы размещения кабеля - в кабельной канализации, в грунте, подвесным способом (на опорах ЛЭП, на иных опорах), с использованием общедомового имущества, иных объектов. При этом, лицо обращает внимание, что в месте прохождения опор уличного освещения может отсутствовать телефонная канализация, иная инфраструктура для размещения кабеля связи альтернативным способом либо органами государственной власти и местного самоуправления могут быть установлены ограничения на размещения кабелей связи определенным образом (например, на проведении земляных работ для прокладки кабелей связи в грунте либо путем размещения кабеля связи на фасадах зданий). Вопрос использования альтернативного способа размещения кабеля связи решается в каждом конкретном случае с учетом следующих факторов: наличие альтернативной инфраструктуры в зоне прохождения линии связи; отсутствие ограничений на размещение кабеля связи данным способом, установленных органами государственной власти или местного самоуправления; экономическая целесообразность, в том числе с применением тарифов, установленными собственниками альтернативной инфраструктуры, а также исходя из емкости кабеля и объема оказываемых с его помощью услуг связи. Учитывая изложенное, лицо затрудняется предоставить достоверную и полную информацию о материальных и временных затратах на замену такой услуги.

ООО "ПА" представило копию ответа АО "КГ" об отсутствии возможности заменить опоры уличного освещения на опоры ВЛ, принадлежащих АО "КГ". По филиалу ПАО "РА" в Республике Коми (копия ответа указанного лица представлена) заинтересованное лицо пояснило, что имеется возможность заменить опоры только на отдельных промежутках запрошенных маршрутов. Вместе с тем, такой вариант размещения не подходит для ООО "ПА". На некоторых предлагаемых участках опоры ПАО "РА" находятся в стороне от используемых маршрутов, что не позволяет организовать ответвление от опор ПАО "РА" на жилые дома или в ближайший колодец телефонной канализации в силу удаленности этих точек ввода оптического кабеля. Использование в черте города опоры ВЛ 10 кВ для подвеса ВОЛС затруднительно с очки зрения оперативного обслуживания, т. к. при необходимости проведения каких-либо работ по модернизации или переключению волокон внутри муфт требуются согласования, допуски и отключения самой ВЛ 10 кВ, что в свою очередь затрагивает интересы потребителей электроэнергии.

ПАО "ВА" в лице обособленного подразделения представило следующую информацию. Преимущественным способом размещения ВОЛС в границах города Сыктывкара является размещение на порах уличного (наружного) освещения, находящихся на балансе МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ". По мнению Общества размещение оптического кабеля подвесным способом на опорах не является взаимозаменяемым с иными способами размещения. Подвес кабеля на опорах не может быть заменен на размещение линии связи в канализации или иным подземным способом. Перенос кабеля, размещенного подвесным способом на подземный способ размещения технически невозможен и это не целесообразно по следующим причинам. Переход требует полного перепроектирования существующей сети из-за разных трасс кабельной линии и замены типов кабелей (для наземной и подземной прокладки используются разные типы волоконо-оптических кабелей). Проектирование, согласование и строительство собственной кабельной канализации требует длительного времени (более года). Для подобного строительства необходимы существенные единовременные финансовые вложения, для Общества эти затраты намного больше 10% от стоимости оплаты услуг по размещению кабеля на опорах. С учетом плотности городской застройки, прохождению кабеля связи вблизи дорого города, наличием охранных зон существующих объектов инфраструктуры, при изыскании необходимых средств строительство может оказаться невозможным по всей границе пролегания сети на опорах в настоящий момент. Также существуют административные барьеры для строительства новой сети. Размещение кабеля на фасадах, крышах зданий вдоль наземных границ улиц прохождения опор дополнительно сопряжено с необходимостью получения разрешения собственников зданий, в случае многоквартирных домов - требуется получение согласия собственников помещений в доме. Таким образом, размещение линий связи подвесным способом (столбы, опоры) может быть единственно разрешенным способом размещения ВОЛС. Перемещение размещенных ВОЛС с одних опор на другие также может быть невозможно - по улицам размещения опор уличного освещения опоры воздушных линий электропередач отсутствуют.

Кроме этого, при совершении попыток перемещения линий связи возникает риск прекращения оказания услуг, что не обеспечивает требования оказывать услуги связи 7 дней в неделю 24 часа в сутки. Демонтаж подвешенных на опорах кабелей связи требует значительных трудовых и финансовых затрат и наличие технической и пропускной способности у собственника существующей кабельной канализации, проложенной по адресной привязке опор. Перенос линий связи приведет к приостановлению оказания услуг связи, что приведет к экономическим потерям и рискам потери абонентов.

На данный момент собственника, имеющего канализацию по всей трассе размешения ВОЛС Общества по опорам уличного освещения на территории г. Сыктывкара не существует. Экономическая и техническая возможность перемещения кабеля с опор отсутствует, в том числе и случае повышения стоимости услуг на 5-10%.

ООО "ТВ" сообщило об отсутствие опыта замены услуги (размещение кабеля связи на опорах уличного освещения) на аналогичную услугу, т. к. при перемещении линий связи возникает риск прекращения оказания услуг связи и наступает угроза неисполнения оператором связи лицензионных условий и обязательных требований и норм, в том числе требование оказывать услуги связи 7 дней в неделю 24 часа в сутки. Строительство кабельной канализации и демонтаж линии связи, размещенной на опорах, повлекут существенные финансовые затраты, которые значительно превысят 10% от цены услуги предоставления опор. В качестве барьеров выступают факторы - при существующей плотности застройки и прохождению линий связи в разных местах (вдоль дорог, пешеходной части), при наличии охранных зон существующих объектов инфраструктуры, памятников архитектуры и культурного наследия, даже при существенных финансовых вложениях строительство не может оказаться возможным по аналогичным местам /близким к существующим местам размещения опор.

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка при выявлении взаимозаменяемых товаров используется один или несколько из следующих методов:

- "тест гипотетического монополиста";

- анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен;

- расчет показателя перекрестной эластичности спроса в соответствии с пунктом 3.10 настоящего Порядка.

Выбор методов исследования должен быть обоснован в аналитическом отчете. В случае использования метода "тест гипотетического монополиста" такое обоснование не требуется. Выбор методов исследования производится, в том числе исходя из сроков исследования и доступности информации.

До решения Совета МО ГО "СА" от 19.06.2025 N 41/2025-567 действовало аналогичное решение Совета МО ГО "СА" от 11.12.2009 N 26/12-488 в редакции решения от 12.02.2020 N 45/2020-645, которым была утверждена Методика расчета платы по договорам на прикрепление кабельной продукции и размещение оборудования на опорах уличного освещения, являющихся собственностью муниципального образования городского округа "СА"; утверждена базовая ставка за 1 опору уличного освещения в размере 502 (пятьсот два) рубля в месяц без учета налога на добавленную стоимость.

С учетом принятия решения Совета МО ГО "СА" от 19.06.2025 N 41/2025-567 тариф (плата) за Услугу повысилась.

Также, указанные выше договоры с МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ" заключены значительно ранее принятия решения Совета МО ГО "СА" от 19.06.2025 N 41/2025-567 - в период с 2010 по 2019 года, и после принятия решения Совета МО ГО "СА" хозяйствующие субъекты продолжали пользоваться Услугой по ранее заключенным договорам и не расторгли их (технические возможности для этого у них отсутствовали, о чем указано выше).

В связи с фактическими обстоятельствами настоящего дела, определение взаимозаменяемых товаров проведено путем анализа ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен и установлено, что увеличение цены на Услугу не привело к утрате продавцами - МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ" выгоды от продажи таких товаров (услуг) по увеличенной цене. Хозяйствующие субъекты не могут заменить способ размещения кабелей связи на опорах уличного освещения на иные способы размещения кабелей.

В соответствии с представленной письменной информацией, полученной от потребителей услуги, в силу специфики технической реализации заменить услугу иным взаимозаменяемым товаром (услугой) не представляется возможным.

Часть опрошенных покупателей Услуги указали, что с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие 10 процентов от цены товара).

В связи с этим, с учетом пункта 3.7 Порядка, иные способы подвеса кабелей cвязи, на которые указывают ответчики, не являются взаимозаменяемым товаром (услугой) для рассматриваемой в рамках настоящего дела услуги.

На основании пунктов 3.7, 3.8 Порядка взаимозаменяемые товары на рассматриваемом товарном рынке отсутствуют.

Для услуги по предоставлению мест на опорах уличного освещения для прикрепления кабельной продукции (ВОЛС) не предусмотрен соответствующий код ОКВЭД.

Таким образом, продуктовыми границами товарного рынка является услуга по предоставлению мест на опорах уличного освещения для прикрепления кабелей связи (ВОЛС).

III. Географические границы товарного рынка.

Согласно п. 4.1 Порядка процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Согласно п. 4.5 Порядка определение географических границ товарного рынка осуществляется следующими методами:

- методом "тест гипотетического монополиста";

- методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах);

- сочетанием указанных методов либо иным методом, который позволит выявить продавцов товара (исходя из предварительно определенных продавцов), однозначно установить географическое расположение районов продаж, в которых продавцы конкурируют друг с другом при осуществлении продаж товара предварительно определенным приобретателям.

Выбор методов исследования должен быть обоснован в аналитическом отчете. В случае использования метода "тест гипотетического монополиста" такое обоснование не требуется. Выбор методов исследования производится, в том числе исходя из сроков исследования и доступности информации.

В ходе проводимого исследования для определения географических границ товарного рынка использован метод установления фактических районов продаж, хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

Такой метод использован в связи с фактическим обстоятельствами настоящего дела, имеющимися договорами на прикрепление кабельной продукции к опорам уличного освещения.

Опрос потребителей показал, что замена опор уличного освещения, переданных в оперативное управление и хозяйственное ведение соответственно МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ", на опоры других субъектов или иные объекты капитального строительства, на подземный способ влечет значительные издержки или вовсе невозможна по причине того, что места размещения опор не совпадают с местонахождением опор электросетевого хозяйства иных организаций, с существующей подземной канализацией, а также с топологией сетей связи конкретных операторов.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка если в связи с приобретением товара, поставляемого с каких-либо территорий (от продавцов, расположенных на каких-либо территориях), приобретатель несет значительные издержки, превышающие, как правило, 10 процентов от средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю (приобретателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматриваемого товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к другим товарным рынкам.

Спрос и предложение услуги по предоставлению мест на опорах уличного освещения для прикрепления кабелей связи (ВОЛС) напрямую зависят от места расположения опор. Географические границы товарного рынка определяются зоной расположения опор, переданных в оперативное управление и хозяйственное ведение соответственно МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ". В интересах рассматриваемого дела подлежит оценке состояние конкурентной среды на товарном рынке в тех географических границах, в которой МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ" осуществляет деятельность по предоставлению мест на опорах уличного освещения для прикрепления кабелей связи (ВОЛС), т.е. в границах пролегания сети уличного (наружного) освещения (месторасположение опор) на территории МО ГО "СА", которые, таким образом, и составляют окончательно географические границы исследуемого рынка.

Орган местного самоуправления должен определить плату за услугу по размещению сетей связи на опорах уличного освещения в соответствии с экономически обоснованным подходом, с учетом обоснованных затрат предприятия, необходимой прибыли для установления соразмерной платы за использование инфраструктуры связи, которая обеспечивала бы равный доступ к инфраструктуре, эффективную и добросовестную конкуренцию на рынках услуг связи.

Экономически обоснованными считаются любые расходы, которые связаны с предпринимательской деятельностью, то есть понесены для получения дохода (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 08.07.2019 N 03-03-06/1/50124). Для документального подтверждения понесенных расходов используют первичные документы, доказывающие, что расходы действительно были понесены организацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 настоящего Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Таким образом, экономически обоснованными расходами признаются любые затраты при условии, что они фактически произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, документально подтверждены и являются обоснованными.

В ходе рассмотрения дела в целях оценки обоснованности установления размера тарифа на Услугу Комиссией проведен анализ статей расходов предприятий в соответствии с данными бухгалтерской отчетности.

1. По МКП "ЖА" за 2024 год.

Между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "СА" и МКП "ЖА" заключено соглашение от 19.02.2024 на предоставление из бюджета МО ГО "СА" на 2024 год субсидий на частичное возмещение затрат на содержание и ремонт сети уличного освещения (перечень объектов указан в приложении N 1 к соглашению), переданных в оперативное управление из казны МО ГО "СА".

В соответствии с указанным соглашением в оперативное управление МКП "ЖА" с уличным освещением передано 8997 шт. опор.

МКП "ЖА" в пояснениях на вопрос о письменном перечне работ, услуг, которые МКП "ЖА" выполняет, оказывает для предоставления Услуги - информацию не представило.

В соглашении по субсидиям указан перечень плановых мероприятий на 2024 год по сетям наружного освещения:

По договору на прикрепление кабельной продукции к опорам уличного освещения, представленному заявителем, заключенному с МКП "Жилкосервис", предприятие предоставляет место на опорах для прикрепления кабельной продукции, информирует пользователя о ремонте опор, содержит имущество в состоянии пригодном для эксплуатации в рамках договора; пользователь производит монтаж (демонтаж) и эксплуатацию кабельной продукции в соответствии с нормативными актами.

Аналогичные договоры МКП "Жилкосервис" заключены с заинтересованными лицами по настоящему делу - с ООО "ПА" N 06-34/12 от 01.11.2012, N 19/10 от 08.04.2010, с ООО "КА" N 06-32/12 от 06.12.2012, с ПАО "МА" N 20/10 от 11.03.2010, с ПАО "МБ" N 06-04/14 от 01.07.2014.

В материалах настоящего дела имеются иные договоры на прикрепление кабельной продукции к опорам уличного освещения, заключенные МКП "Жилкосервис", с условиями аналогичными условиям договора с заявителем по делу: договор N 04/10 от 10.02.2010 с ЗАО "СБ" (впоследствии АО "КБ"), договор N 06/10 от 15.02.2010 с ООО "КВ", договор N 03/10 от 10.03.2010 с ООО "МВ", договор N 06-10/13 от 13.08.2013 с ОАО "ВБ") (впоследствии ПАО "ВА"), договор N 21/10 от 23.07.2010 с ЗАО "ПБ" (ЗАО "ТБ").

Исходя из содержания договора между указанными выше лицами и МКП "ЖА" Комиссия приходит к выводу, что подавляющее большинство перечисленных выше работ в таблице не связаны с оказанием Услуги, которые заявитель и иные пользователи опор для прикрепления кабельной продукции фактически оплачивают по тарифу, установленному Советом МО ГО "СА".

Принимая во внимание, что МКП "ЖА" обслуживает опоры уличного освещения для освещения улиц города (эти расходы покрываются из бюджета МО ГО "СА" в виде субсидирования деятельности), также предоставляет опоры хозяйствующим субъектам для размещения кабелей связи, расходы, связанные с обслуживанием опор уличного освещения подлежат распределению между соответствующими видами деятельности предприятия.

В толковых словарях даются следующие определения: соразмерный - соответствующий какой-либо мере, находящийся в согласии с каким-либо мерилом; обладающий правильным соотношением размеров, частей, пропорциональный.

Принцип соразмерности - это общеправовой принцип, означающий соблюдение требований пропорциональности, адекватности и справедливости.

По мнению Комиссии из указанных в таблице работ к работам, связанным с оказанием МКП "ЖА" Услуги, могут относится следующие:

Обрезка(пилка) деревьев

Очистка проводов УO от упавших веток (деревьев), нависающих предметов

Демонтаж/монтаж опоры (б/у)

Монтаж новой опоры

Выправка опоры

Демонтаж/монтаж укосины

Очистка опор от реклам и объявлений (демонтаж рекламных конструкций)

Обслуживание производственной базы Уличного освещения, м. Дырнос, 112.

В соответствии с отчетами МКП "ЖА" к соглашению о предоставлении субсидий указанные выше работы выполнены в следующем объеме в 2024 году:

Обрезка(пилка) деревьев - 14 шт.

Очистка проводов УO от упавших веток (деревьев), нависающих предметов - 59 ч.

Демонтаж/монтаж опоры (б/у) - 57/16 шт.

Монтаж новой опоры - 36 шт.

Выправка опоры - 34 шт.

Демонтаж/монтаж укосины - 4/0 шт.

Очистка опор от реклам и объявлений (демонтаж рекламных конструкций) - 25 шт.

Обслуживание производственной базы Уличного освещения, м. Дырнос, 112 - 25,5 ч.

Также имело место выполнение земляных работ (подготовка места для установки опор) - 2 ч.

На другие работы, измеряемые в часах, в соответствии с отчетами МКП "ЖА" к соглашению о предоставлении субсидий указанные выше работы выполнены в следующем объеме в 2024 году:

Поиск и устранение короткого замыкания в сетях уличного освещения, снятие показаний учета электроэнергии, обследование сетей уличного освещения, подключение/отключение (ремонт) новогодней иллюминации, монтаж/демонтаж, ремонт арт объектов световых - 2443,5 ч.

Кроме того, по сети уличного освещения выполнены и другие виды работ, - монтаж/демонтаж проводов, светильников, иного оборудования, замена ламп, ремонт оборудования.

В связи с этим, представляется, что на выполнение работ, связанных с оказанием МКП "ЖА" Услуги, приходится значительно меньший объем в общем объеме всех видов работ по сети уличного освещения. Кроме того, следует отметить, что в стоимость Услуги затраты на обрезку деревьев подлежит включению только в объеме работ, связанных с работами непосредственно рядом с проводами (в непосредственной близости от проводов).

В соответствии с учетной политикой МКП "ЖА" на 2024 год, утвержденной приказом директора N 1147 от 29.12.2023, расходы подразделяются на расходы по обычным видам деятельности и прочие расходы (пункт 2.6).

Предприятием ведется раздельный учет затрат на содержание и обслуживание сетей наружного освещения (это следует из пункта 2.6.1).

Прямые расходы, связанные непосредственно с осуществлением обычных видов деятельности отражаются по дебету счета 20 "Основное производство" в разрезе структурных подразделений (в том числе отдел организации уличного освещения).

Затраты, отраженные по счету 23 "Вспомогательные производства" номенклатурная группа "Эксплуатация машин и механизмов", списываются в дебет счета 20 "Основное производство", в дебет счета 25 "Общепроизводственные расходы" по видам деятельности пропорционально отработанным машино-часам структурное подразделение - "Автотранспортный участок" (номенклатурная группа - Эксплуатация машин и механизмов".

Для отражения косвенных расчетов, возникающих в процессе обслуживания структурных подразделений предприятия (в том числе отдел организации уличного освещения), которые невозможно прямо отнести к осуществляемым видам деятельности, используется счет 25 "Общепроизводственные расходы".

Расходы, учтенные на счете 25 "Общепроизводственные расходы", списываются в дебет счетов 20 "Основное производство" по видам деятельности пропорционально величине прямых расходов. Величина прямых расходов формируется из расходов, отраженных на счете 20 "Основное производство" с участием счета 23 "Вспомогательные производства".

Аналитический учет по счету 25 "Общепроизводственные расходы" списываются в дебет счета 90.08 "Управленческие расходы" по видам деятельности пропорционально величине прямых расходов. Величина прямых расходов формируется из расходов, отраженных на счете 20 "Основное производство" с участием счета 23 "Вспомогательно производство".

Также из пояснений МКП "ЖА" следует, что предприятие оказывает платные услуги, выполняет работы иным коммерческим и некоммерческим организациям.

В соответствии с учетной политикой МКП "ЖА" на 2024 год, утвержденной приказом директора N 1147 от 29.12.2023, доходами предприятия признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) или погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этого предприятия, за исключением вкладов участников (собственников имущества) (пункт 2.8).

Доходы предприятия в зависимости от их характера, условия получения и направления деятельности организации подразделяются на:

- доходы от обычных видов деятельности;

- прочие доходы.

Доходами от обычных видов деятельности являются, в том числе: выручка по предоставлению за плату во временное пользование муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления; прочие доходы.

Учет доходов от обычных видов деятельности и прочих доходов на счетах бухгалтерского учета ведется раздельно в следующем порядке:

- по доходам от обычных видов деятельности на счет 90.01 "Выручка" в разрезе субконто по номенклатурным группам;

- по прочим доходам на счете 91.01 "Прочие доходы" в разрезе субконто по видам прочих доходов.

В соответствии с данными оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2024 год расходы составили:

возмещение затрат в связи с организацией ремонта сетей уличного освещения 203195,79 руб.;

возмещение затрат в связи с организацией содержания сетей уличного освещения - всего 96555373,74 руб., включая:

амортизация, амортизация, не принимаемая в НУ - 10669846,89 руб.,

ГСМ-5146,40 руб., денежная компенсация за молоко - 144,34 руб., запасные части - 38503,71 руб., коммунальные расходы - 432809,52 руб., льготный проезд к месту отпуска и пр. проезд - 70984,4 руб., материальные расходы - 8101220,86 руб.,

медосмотр - 40303,03 руб.,

налог на имущество - 1164453,20 руб., обучение - 67500 руб., общепроизводственные расходы - 4275168,71 руб.,

оплата труда - 13939164,24 руб.,

отчисления от заработной платы - 4306245,89 руб., приобретение инструментов, приспособлений, инвентаря - 41972,92 руб..

проведение специальной оценки условий труда - 4032 руб., размещение прочих отходов - 229663,03 руб.,

резерв на оплату отпусков - 3021997,69 руб.,

ремонт и содержание основных средств, оборудования, инструментов - 9965 руб.,

спецодежда - 274170, 77 руб., транспортные расходы - 552500 руб.,

услуги связи - 48000 руб.,

эксплуатация машин и механизмов - 14783905,61 руб.,

электроэнергия - 34477692,53 руб.

Итого затраты составили - 96758569,53 руб.

Электроэнергия закупается для оказания услуг муниципалитету на освещение улиц города. При этом для оказания Услуги электроэнергия не требуется, в связи с этим, включение затрат на электроэнергию в стоимость Услуги является экономически необоснованной.

Расходы по отделу организации уличного освещения МКП "ЖА" за 2024 год без учета затрат на электроэнергию составили 96573769,53 руб.

В стоимость Услуги включены затраты, которое предприятие несет при осуществлении основной деятельности за счет средств муниципального бюджета. Однако, все расходы не должны перекладываться на хозяйствующих субъектов, которым предоставляется Услуга.

У МКП "ЖА" запрошена информация о доходах МКП "ЖА" (за исключением доходов от Услуги") за 2024 год за выполнение электромонтажных работ (подключение, отключение к сетям уличного освещения, ремонтных работ на сетях, установка и настройка электрических систем, прочее) с предоставлением оборотно-сальдовой ведомости по соответствующим счетам, в которых эти расходы и доходы отражены с выделением строк в таких ведомостях.

Представлена следующая информация и документы.

По счету 90.01 за 2024 год следует, что МКП "ЖА" оказаны услуги, выполнены работы на сумму 195785,16 руб. сторонним организациям (без учета дохода от предоставления опор на прикрепление кабельной и иной продукции).

В связи с этим, из стоимости содержания одной опоры в размере 576,87 руб. (без НДС, без учета затрат на электроэнергию) необходимо к тому же вычесть соответствующие затраты на работы, услуги, материалы, которые не связаны с оказанием Услуги, о которых указано выше, и затраты по иной платной деятельности МКП "ЖА" по отделу организации уличного освещения. Кроме этого, затраты на обслуживание производственной базы уличного освещения по адресу м. Дырнос, 112 - также не могут в полном объеме относится на затраты на Услугу.

В связи с тем, что на выполнение работ, связанных с оказанием МКП "ЖА" Услуги, приходится значительно меньший объем в общем объеме всех видов работ по сети уличного освещения, размер утвержденный решением Совета МО ГО "СА" базовой ставки за 1 опору уличного освещения в размере 675 рублей в месяц без НДС представляется значительно завышенным по сравнению с затратами предприятия для оказание Услуги.

Также Комиссией оценены работы, включенные в соглашение по субсидиям на содержание сетей уличного освещения на 2025 год и данные оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за первое полугодие 2025 года. Принципиально иные работы и затраты на содержание сетей уличного освещения (что при иных обстоятельствах стоило бы учесть в расчетах затрат на Услугу) МКП "ЖА" не выполняло и не осуществляло. В работы и затраты включены примерно те же работы и затраты, что и в 2024 году.

Расчет затрат за первое полугодие 2025 года не приводится в связи с тем, что оспариваемое решение Совета МОГ ГО "СА" принято до истечения первого полугодия 2025 года и расчет затрат при таком условии явился бы не корректным.

2. По ЭМУП "ЖБ".

В соответствии с учетной политикой ЭМУП "ЖБ" на 2024 год, утвержденной приказом генерального директора N 1532 от 29.12.2023, в целях соблюдения требований ценообразования на предприятии осуществляется раздельный учет доходов и расходов в соответствии с утвержденным порядком, который утвержден приказом руководителя (пункт 51).

Приказом ЭМУП "ЖБ" от 08.11.2023 N 1299 "Об утверждении прядка ведения раздельного учета доходов и расходов" утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов ЭМУП "ЖБ", согласно которому:

раздельный учет ведется в разреза подразделений ЭМУП "ЖБ", в том числе - "СГ" (СГЭ) (сч. 20, сч. 25) - пункт 4.9.

применение сч. 25 "Общепроизводственные расходы" не является обязательным, если в рамках подразделения распределение общепроизводственных расходов между направлениями деятельности (номенклатурным группам) возможно по иному алгоритму, обеспечивающему корректный результат.

Раздельный учет ведется по направлениям деятельности (номенклатурным группам) и группам направлений деятельности (видам деятельности), в том числе:

Принципы раздельного учета расходов (раздел II).

11. В целях обеспечения раздельного учета расходы ЭМУП "ЖБ" подразделяются (п. 4 настоящего Порядка) на прямые и косвенные.

12. Прямые расходы непосредственно связаны с производством продукции (работ, услуг) в рамках определенного направления деятельности (номенклатурной группы) (графа 6 Таблицы 1 п. 5 настоящего Порядка). Прямые расходы определенного направления деятельности (номенклатурной группы) (графа 6 Таблицы 1 п. 5 настоящего Порядка) отражаются на сч.20 "Основное производство" по статьям расходов, предусмотренным п. 7 настоящего Порядка).

13. Косвенные расходы - расходы общепроизводственного или общехозяйственного назначения, связанные с производством и управлением, которые нельзя напрямую включить в себестоимость определенного направления деятельности (номенклатурной группы). Косвенные расходы отражаются на счете 25 "Общепроизводственные расходы" и счете 26 "Общехозяйственные расходы" по статьям расходов, предусмотренных п. 7 настоящего Порядка. Косвенные расходы, сформированные на счете 25 "Общепроизводственные расходы" относятся ежемесячно в дебет счетов 20 "Основное производство" по всем направлениям деятельности (номенклатурным группам) соответствующего подразделения. Косвенные расходы подразделения распределяются между направлениями деятельности (номенклатурными группами) пропорционально прямой заработной плате основных производственных рабочих (Д 20 - К 70) в разрезе каждого подразделения и относятся на себестоимость направления деятельности (номенклатурной группы) по принципу "статья в статью".

14. Управленческие расходы, накопленные на счете 26 "Общехозяйственные расходы", на конец каждого отчетного периода относятся на дебет счета 90.08 "Управленческие расходы по деятельности с основной системой налогообложения". При этом, в целях раздельного учета размер управленческих расходов в отношении каждого направлений деятельности (номенклатурной группы), участвующего в формировании себестоимости продаж (счет 90.02) определяется пропорционально прямой заработной плате основных производственных рабочих (Д 20 - К 70) данных направлений деятельности (номенклатурных групп).

15. В целях раздельного учета весь персонал ЭМУП "ЖБ" распределен между подразделениями (п. 4 настоящего Порядка) и направлениями деятельности (номенклатурными группами) (графа 6 Таблицы 1 п. 5 настоящего Порядка)) в соответствии с Таблицей 4.

ЭМУП "ЖБ" пояснило, что в счете 20 отражены прямые расходы, в отношении подразделения "СГ" расходы по счету 25 "Общепроизводственные расходы" не формируются, управленческие расходы относятся к косвенным расходам и формируются на счете 90.08.

Между Администрацией Эжвинского района МО ГО "СА" и ЭМУП "ЖБ" заключено соглашение от 25.01.2024 на предоставление из бюджета МО ГО "СА" на 2024 год субсидий на частичное возмещение затрат на содержание и ремонт сетей уличного освещения, переданных в хозяйственное ведение из казны МО ГО "СА" (перечень объектов указан в приложении N 1 к соглашению).

ЭМУП "ЖБ" в пояснения на запрос о письменном перечне работ, услуг, которые ЭМУП "ЖБ" выполняет, оказывает для предоставления Услуги - информацию не представило.

В соглашении по субсидиям указан перечень планируемых мероприятий по содержанию объектов уличного освещения на 2024 год:

1. смена ламп люминисцентных на светодиодные - 25 шт.;

2. смена энергосберегающих ламп КЛЛ на светодиодные - 50 шт.,

3. замена светильников "Матовый шар" под КЛЛ на светодиодные светильники типа "Матовый шар" - 10 шт.,

4. замена светильников HRE-250 на светильники ЖКУ-250 - 30 шт.,

5. перетяжка кабеля по установленным кронштейнам - 150 м,

6. ревизия силового предохранительного шкафа - 36 шт.,

7. монтаж светильников светодиодных вместо светильников РКУ - 150 шт.,

8. ревизия консолей (светодиодных панно на металлическом каркасе (на столбах уличного освещения по ул. Славы и по ул. Мира) - 94 шт.;

по ремонту объектов:

1. смена неизолированных проводов ВЛ 0,38 кВ на изолированные с помощью механизмов - 1 км,

2. демонтаж и прокладка питающего кабеля на декоративные светильник - 0,15 км,

3. замена вакуумного контрактора в щите управления наружного освещения - 2 шт.,

4. замена шкафов управления наружным освещением - 2 шт.,

5. ремонт консолей (светодиодных панно на металлическом каркасе) на столбах уличного освещения по ул. Славы и по ул. Мира - 25 шт.,

6.замена поврежденных опор уличного освещения от ТП-13, ТП-601 на трассе "СА"-Ухта - 5 шт.,

7.реконструкция сети коммунального освещения от КПП-21 ул. Таежная (замена опор (7 шт.), проводов СИП 4*16).

По договору на оказание услуг по использованию опор уличного освещения, представленному заявителем, заключенному с ЭМУП "ЖБ", предприятие предоставляет место на опорах для прикрепления кабельной продукции в состоянии пригодном для эксплуатации, информирует о ремонте опор уличного освещения. Также из договора следует, что пользователь производит монтаж (демонтаж) кабельной продукции самостоятельно.

Аналогичный договор ЭМУП "ЖБ" заключен с заинтересованным лицом по настоящему делу -ПАО "МБ" N 10179 от 15.07.2019.

В материалах настоящего дела имеются иные договоры на оказание услуг по использованию опор уличного освещения, заключенные ЭМУП "ЖБ", с условиями аналогичными условиям договора с заявителем по делу: договор N 2147/1 от 01.12.2019 с ООО "ТВ", договор N 1696/790/26 от 15.07.2019 с АО "КБ", договор N 64 от 12.04.2019 с ПАО "ВА".

Исходя из пояснения заявителя на заседании Комиссии, содержания договоров между указанными выше лицами и ЭМУП "ЖБ", Комиссия приходит к выводу, что большинство перечисленных выше работ не связаны с оказанием Услуги, которые заявитель и иные пользователи опор для прикрепления кабельной продукции фактически оплачивают по тарифу, установленному Советом МО ГО "СА".

По мнению Комиссии из указанных работ к работам, связанным с оказанием ЭМУП "ЖБ" Услуги, могут относится следующие:

- замена поврежденных опор уличного освещения от ТП-13, ТП-601 на трассе "СА"-Ухта - 5 шт.,

- реконструкция сети коммунального освещения от КПП-21 ул. Таежная (замена опор (7 шт.).

В соответствии с данными оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2024 год расходы составили:

электроэнергия МКД ОДН - 11,33 руб.,

МК ремонт уличного освещения:

автотранспортные услуги - 144174,8 руб.,

материалы в эксплуатацию - 840700,34 руб.,

электроэнергия МКД ОДН - 0,02 руб.,

МК содержание уличного:

автотранспортные услуги - 1847602,63 руб.,

амортизация 1288485,94 руб.,

вода (теплоноситель) на ГВС - 1336,42 руб., клининговые услуги - 16140,98 руб.,

материалы 13305,40 руб.,

материалы в эксплуатацию - 782351,21 руб.,

медосмотр - 18659,85 руб.,

налог на имущество - 133356,51 руб., обучение (проверка знаний) 2000 руб.,

обязательно страхование от несчастных случае на производстве - 7651,80 руб.,

оплата труда - 3069611,02 руб., отопление - 31944,94 руб., прочие услуги производственного характера:

спецодежа и иные СИЗы - 18281,98 руб.,

стоки 2435,73 руб., страховые взносы - 920883,32 руб., тепловая энергия на ГВС - 4134,47 руб.,

услуги по дезинсекции, дератизации - 1019,43, ХВС - 720,94,

электроэнергия МКД ОДН - 0,12 руб.

Итого затраты составили - 9147346,89 руб. (без учета электроэнергии).

ЭМУП "ЖБ" указало, что передано в хозяйственное ведение с сетями уличного освещения 1839 опор.

На одну опору затраты составляют 414,51 руб. (без НДС) в мес.

В соответствии с отчетами ЭМУП "ЖБ" к соглашению о предоставлении субсидий выполнены следующие работы:

- замена поврежденных опор уличного освещения от ТП-13, ТП-601 на трассе "СА"-Ухта - 5 шт.,

- реконструкция сети коммунального освещения от КПП-21 ул. Таежная (замена опор (7 шт.) - 265,20 м.

Затраты, не связанные с оказанием Услуги исходя из их перечня и выполненных объемов по отчетам, представляется значительными по сравнению с затратами, связанными с оказанием Услуги.

У ЭМУП "ЖБ" запрошена информация о доходах ЭМУП "ЖБ" (за исключением доходов от Услуги") за 2024 год за выполнение электромонтажных работ (подключение, отключение к сетям уличного освещения, ремонтных работ на сетях, установка и настройка электрических систем, прочее) с предоставлением оборотно-сальдовой ведомости по соответствующим счетам, в которых эти расходы и доходы отражены с выделением строк в таких ведомостях.

ЭМУП "ЖБ" представлены следующие документы.

По счету 62 за 2024 год - июнь 2025 года следует, что ЭМУП "ЖБ" оказаны услуги, выполнены работы на сумму 17171,90 руб. сторонним организациям (без учета дохода от предоставления опор на прикрепление кабельной и иной продукции).

Из стоимости содержания одной опоры необходимо к тому же вычесть соответствующие затраты на работы, услуги, материалы, которые не связаны с оказанием Услуги, о которых указано выше, и затраты по иной платной деятельности ЭМУП "ЖБ" по службе главного энергетика за 2024 год.

В связи с тем, что на выполнение работ, связанных с оказанием ЭМУП "ЖБ" Услуги, приходится значительно меньший объем в общем объеме всех видов работ по сети уличного освещения, размер утвержденный решением Совета МО ГО "СА" базовой ставки за 1 опору уличного освещения в размере 675 рублей в месяц без НДС представляется значительно завышенным по сравнению с затратами предприятия на оказание Услуги.

Также Комиссией оценены работы, включенные в соглашение по субсидиям на содержание сетей уличного освещения на 2025 год, и данные оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за первое полугодие 2025 года. Принципиально иные работы и затраты на содержание сетей уличного освещения (что при иных обстоятельствах стоило бы учесть в расчетах затрат на Услугу) ЭМУП "ЖБ" не выполняло. В работы и затраты включены примерно те же работы и затраты, что и в 2024 году.

Расчет затрат за первое полугодие 2025 года не приводится в связи с тем, что оспариваемое решение Совета МОГ ГО "СА" принято до истечения первого полугодия 2025 года и расчет затрат при таком условии явился бы не корректным.

У Администрации Эжвинского района МО ГО "СА" запрашивались копии соглашений о предоставлении субсидий, заключенных с ЭМУП "ЖБ", за 2024 год, первое полугодие 2025 года, в соответствии с которыми предприятие осуществляло такие виды работ, как обрезка деревьев, очистка проводов от упавших веток (деревьев), нависающих предметов. У ЭМУП "ЖБ" запрашивались оборотно-сальдовые ведомости за 2024 год, первое полугодие 2025 года - по направлению деятельности службы благоустройства.

Указанное запрашивалось в связи с тем, что на заседании Комиссии выяснилось, что работы по обрезке деревьев ведется по другому соглашению о предоставлении субсидий и другим подразделением ЭМУП "ЖБ".

Однако из представленных документов следует, что в 2024 году и в первом полугодии 2025 года такие работы ЭМУП "ЖБ" не выполнялись.

Установленный решением Совета МО ГО "СА" тариф непосредственно отражается на себестоимости услуг связи (доступа к сети "Интернет", кабельному телевидению, сотовой связи), оказываемых потребителям городского округа "СА", поскольку операторы связи, предполагающие вход на рынок услуг и уже оказывающие такие услуги потребителям, вынуждены нести необоснованные затраты, оплачивая такой тариф.

Указанное может привести к ограничению конкуренции на смежных товарных рынках услуг связи в результате сокращения количества действующих на данном рынке участников, что в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции является одним из признаков ограничения конкуренции.

Таким образом, у заявителя и иных лиц (операторов связи) фактически отсутствует возможность замены способа размещения линий связи, в связи с тем, что при прокладке кабелей в грунте, в кабельной канализации необходима замена самого кабеля, отвод земель и согласование с землепользователями; увеличиваются капитальные и эксплуатационные затраты; увеличиваются сроки строительства.

Опрошенные лица не имеют ни экономической, ни технической возможности замены способа размещения кабелей связи, путем подвеса на опоры уличного освещения другим способом по следующим причинам:

- отсутствие иных субъектов инфраструктуры, позволяющих размещение кабеля на опорах;

- возможность замены опор на аналогичные элементы городской инфраструктуры отсутствует;

- размещение кабеля связи в телефонной канализации не возможно по техническим и экономическим причинам (отсутствие выходов из телефонной канализации в нужном месте);

- уровень затрат для переноса кабеля связи в телефонную канализацию превышает уровень затрат на аренду опор более чем на 10%.

При замене подвесного способа на подземный значительно увеличатся затраты интернет-провайдеров, что также негативно отразится на состоянии конкуренции на товарном рынке и приведет к значительному росту абонентской платы за услуги интернет-провайдеров, операторов сотовой связи для граждан и организаций.

Альтернативы опорам МКП "ЖА" и ЭМУП "Жилкохоз" при необходимости прокладки сети до конкретного потребителя не имеется, в связи с отсутствием полного совпадения по топологии места нахождения опор указанных предприятий и опор или иных объектов иных хозяйствующих субъектов.

Следствием отсутствия совпадения по топологии места нахождения опор является то, что иные хозяйствующие субъекты не могут оказать услуги по предоставлению опор для прикрепления кабелей связи.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии со статье 4 Закона о защите конкуренции:

1) товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

4) товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

5) хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

17) признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

18) соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона). В связи с этим судам необходимо иметь в виду, что антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий.

В силу приведенных выше положений Устава МО ГО "СА", решения Совета МО ГО "СА" от 21.02.2012 N 07/2012-130 "О Порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений", Закона о связи, Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи - плата за услугу доступа к инфраструктуре муниципального предприятия для размещения сетей связи должна быть основана на обоснованных расходах таких предприятий (документально подтвержденных), плата должна быть соразмерна таким расходам, затраченным и связанным с предоставлением услуги. Предприятиям предоставлено право на установление соразмерной платы за предоставление своей инфраструктуры на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли. Администрациям МО ГО "СА" и Эжвинского района МО ГО "СА" необходимо было получить и проверить такие расчеты затрат. После чего, Совет МО ГО "СА" (или иной уполномоченный орган) утвердил обоснованный тариф на услугу предприятий.

Однако, предприятия тариф не рассчитали, на рассмотрение в уполномоченные органы расчетные калькуляции по видам услуг (работ), расшифровки расходов по статьям затрат, расчеты и обоснование размера прибыли в составе тарифа, иные документы (на усмотрение заявителя), подтверждающие экономическую обоснованность услуги, не предоставили, Администрации МО ГО "СА" и Эжвинского района МО ГО "СА" такие документы не истребовали, не рассмотрели и не убедились в обоснованности затрат и Совет МО ГО "СА" утвердил базовую ставку за 1 опору уличного освещения в необоснованном размере. Впоследствии МКП "ЖА" и ЭМУП "Жилкохоз" стали применять такую плату в расчетах по договорам.

В соответствии с пунктом 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

С учетом совокупности всех изложенных обстоятельств, Комиссия квалифицирует действия ответчиков по настоящему делу, выразившиеся в заключении соглашения путем совершения последовательной совокупности действий (бездействия), а именно:

- уклонении МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ" от самостоятельного расчета тарифа на Услугу, предоставления на рассмотрение соответственно в адрес Администрации МО ГО "СА" и Администрации Эжвинского района МО ГО "СА" расчетной калькуляции по видам услуг (работ), расшифровки расходов по статьям затрат, расчетов и обоснования размера прибыли в составе тарифа, иных документов (на усмотрение заявителя), подтверждающих экономическую обоснованность услуги,

- уклонении Администрации МО ГО "СА" и Администрации Эжвинского района МО ГО "СА" от установления тарифа на Услугу для соответственно МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ" в установленном решением Совета МО ГО "СА" от 21.02.2012 N 07/2012-130 порядке,

- принятие Советом МО ГО "СА" решения от 19.06.2025 N 41/2025-567 "Об утверждении Методики расчета платы по договорам на прикрепление кабельной продукции и размещение оборудования на опорах уличного освещения, являющихся собственностью МО ГО "СА", которым базовая ставка за 1 опору уличного освещения утверждена в произвольном размере без учета обоснованных, документально подтвержденных затрат предприятий, необходимых для оказания соответствующей услуги;

- применение МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖБ" необоснованно установленной решением Совета МО ГО "СА" платы по договорам на прикрепление кабельной продукции (в целях дальнейшего оказания лицами услуг связи).

Из содержания статьи 6 Закона о связи следует, что на операторов связи возлагается обязанность оплачивать по соразмерной цене услугу за размещение кабелей связи на опорах уличного освещения, а не расходы по содержанию всей сети уличного освещения и оплате электроэнергии для освещения улиц города. Однако, из ссылки Администрации МО ГО "СА" на расчет независимого оценщика и анализа Комиссией такого расчета (о чем упомянуто выше) следует, что на операторов связи в нарушении статьи 6 Закона о связи возлагается оплата содержания сети уличного освещения и оплата за электроэнергию для освещения улиц города. Анализ отчета об оценке не может являться экономическим и правовым основанием для установления для предприятий соответствующего тарифа.

В рамках рассмотрения дела установлено заключение антиконкурентного соглашения между Советом МО ГО "СА", Администрацией МО ГО "СА", Администрацией Эжвинского района МО ГО "СА", МКП "ЖА", ЭМУП "ЖБ", которое привело к принятию Советом МО ГО "СА" решения об утверждении тарифа на услуг по предоставлению мест для крепления кабельной продукции на опорах уличного освещения в отсутствии экономически обоснованных затрат, которые МКП "ЖА", ЭМУП "ЖБ" не представлены и Администрацией МО ГО "СА", Администрацией Эжвинского района МО ГО "СА" не проверены и применении такого тарифа МКП "ЖА", ЭМУП "ЖБ" в расчетах по договорам на прикрепление кабельной продукции (в целях дальнейшего оказания лицами услуг связи).

Такое соглашение привело к повышению цен (тарифов) на услугу по предоставлению мест на опорах уличного освещения для прикрепления кабелей связи (ВОЛС). При утверждении спорного тарифа учтены затраты предприятий, связанные с содержанием сети уличного освещения, затраты на электроэнергию для освещения улиц, которые не относятся к затратам на оказание Услуги, но операторы связи вынуждены их оплачивать для получения доступа к соответствующей инфраструктуре для возможности ведения деятельности на товарных рынках услуг связи.

Исходя из определения хозяйствующего субъекта его основной целью деятельности является осуществление профессиональной деятельности, приносящей доход, то есть получение прибыли (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Такой установленный заградительный тариф может препятствовать хозяйствующим субъектам к доступу к товарному рынку услуги по предоставлению мест на опорах уличного освещения для прикрепления кабелей связи (ВОЛС), что является признаком ограничения конкуренции, может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках. Это может явиться дополнительным барьером для входа хозяйствующим субъектам на рынки услуг связи, что в конечном итоге отражается на конечных потребителях услуг связи. Рассмотренные действия ответчиков по делу нарушают баланс экономических и социальных интересов потребителей услуг и муниципальных предприятий, что способно существенно изменить качественное состояние на смежных рынках услуг связи.

В действиях Совета МО ГО "СА", Администрации МО ГО "СА", Администрации Эжвинского района МО ГО "СА", МКП "ЖА", ЭМУП "ЖБ" установлено нарушение пункта 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившемся в наличии соглашения, которое привело к повышению цен на Услугу.

15.04.2026 Комиссией в соответствии со статьей 48.1 закона о защите конкуренции принято заключение об обстоятельствах дела, направленное сторонам по делу.

ООО "ПВ" письмом от 07.05.2026 сообщило об отсутствии возражений по заключению об обстоятельствах дела.

Администрацией МО ГО "СА" письмом от 07.05.2026 N 04/3-02/27187, Администрацией Эжвинского района МО ГО "СА" письмом от 12.05.2026 N 01/11-15/3691, МКП "ЖА" письмом от 12.05.2026 N 755, ЭМУП "ЖБ" письмом от 12.05.2026 N 2441 представлены возражения. Доводы об арендных отношениях, проведенной независимым оценщиком оценки, приведенная судебная практика рассматривались на заседаниях Комиссии, в решении оценены как необоснованные, о чем указано выше.

Администрацией Эжвинского района МО ГО "СА" в возражениях указано, что в апелляционном определении Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 09.07.2025 по делу N 66а-381/2025 (по иску ПАО "ВБ") сделан вывод о том, что Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи не распространяются на ответчиков по настоящему делу.

Однако, исковое заявление ПАО "ВБ" касается обжалования ранее действовавшего решения Совета МО ГО "СА" от 11.12.2009 N 26/12-488 "Об утверждении Методики расчета платы по договорам на прикрепление кабельной продукции и размещение оборудования на опорах уличного освещения, являющихся собственностью муниципального образования городского округа "СА". Вступившее в силу решение суда по делу до настоящего времени не принято.

Администрацией Эжвинского района МО ГО "СА" в возражениях указано, что Законом о связи требование об экономически обоснованном тарифе (плате) не установлено, а Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (в которых указано на необходимость экономически обоснованной платы) не распространяются на Совет МО ГО "СА", Администрацию МО ГО "СА", Администрацию Эжвинского района МО ГО "СА".

Выше в решении обосновано, почему тариф на Услугу должен быть экономически обоснованным, соразмерным затратам муниципальных предприятий, которые предоставляют Услугу.

Администрациями указано, что исходя из Решения Совета МО ГО "СА" от 21.02.2012 N 07/2012-130 "О Порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений" тариф устанавливается для каждого муниципального предприятия отдельно (индивидуально). Установленная решением Совета МО ГО "СА" от 19.06.2025 N 41/2025-567 "Об утверждении Методики расчета платы по договорам на прикрепление кабельной продукции и размещение оборудования на опорах уличного освещения, являющихся собственностью муниципального образования городского округа "СА" базовая ставка за 1 опору уличного освещения не отвечает таким требованиям, соответственно не является тарифом на услугу муниципального предприятия.

Комиссия по такому доводу отмечает, что утвержденная базовая ставка за 1 опору уличного освещения в целом противоречит принципу установления платы (тарифа) за услугу муниципального предприятия тем, что при установлении платы как раз и не были оценены индивидуальные затраты муниципальных предприятий на предоставление Услуги. В расчет ставки были приняты все затраты МКП "ЖА" на содержание уличной сети освещения и распространены на ЭМУП "ЖБ", что является неправомерным.

Также в возражениях указано, что решение Совета МО ГО "СА" от 19.06.2025 N 41/2025-567 "Об утверждении Методики расчета платы по договорам на прикрепление кабельной продукции и размещение оборудования на опорах уличного освещения, являющихся собственностью муниципального образования городского округа "СА" распространяется и на иные муниципальные учреждения, органы местного самоуправления МО ГО "СА".

МКП "ЖА", ЭМУП "ЖБ" в своих возражения от 12.05.2026 указывают, что договоры на размещение на столбах уличного освещения кабельной и иной продукции заключены кроме провайдеров связи и с иными лицами, в том числе на размещение рекламных конструкций.

В данном деле Комиссией рассматриваются договоры на прикрепление кабельной продукции, заключенные с МКП "ЖА", ЭМУП "ЖБ" с лицами, которым эта услуга необходима для оказания впоследствии услуг связи. В деле отсутствуют действующие аналогичные договоры с иными муниципальными учреждения, органами местного самоуправления МО ГО "СА". Все иные договоры на прикрепление иной продукции, размещения иного оборудования и плата по этим договорам в рамках настоящего дела не рассматриваются (Комиссия по таким договорам и плате по ним нарушение не устанавливает).

Администрация МО ГО "СА", МКП "ЖА" указывают, что в заключении об обстоятельствах дела не дана оценка нарушению статьи 16 Закона о защите конкуренции, никакие антиконкурентные соглашения, согласованные действия ответчики по делу не заключали и не совершали.

Комиссия возражает против такого довода. Выше в решении подробны изложены обстоятельства дела, описание нарушения приведено на страницах 36-40 настоящего решения.

Все приведенные в ходе рассмотрения настоящего дела доводы, возражения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследованы, им дана правовая оценка.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Подпунктом "а" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Советом МО ГО "СА" принято решение от 19.06.2025 N 41/2025-567 "Об утверждении Методики расчета платы по договорам на прикрепление кабельной продукции и размещение оборудования на опорах уличного освещения, являющихся собственностью МО ГО "СА" об утверждении базовой ставки за 1 опору уличного освещения. Для устранения нарушения антимонопольного законодательства необходимо выдать предписание об изменении акта.

Предписание в адрес МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖА", Администрации МО ГО "СА" и Администрации Эжвинского района МО ГО "СА" выдаче не подлежит в связи с тем, что МКП "ЖА" и ЭМУП "ЖА" в расчетах по договорам на прикрепление кабельной продукции с лицами, оказывающими услуги связи, применяют ставку, утвержденную указанным выше решением Совета МО ГО "СА", в случае, внесения изменений в решение Совета МО ГО "СА" - такая ставка в расчетах по соответствующим договорам не подлежит применению.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать Совет МО ГО "СА", Администрацию МО ГО "СА", Администрацию Эжвинского района МО ГО "СА", МКП "ЖА", ЭМУП "ЖБ" нарушившими пункт 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившемся в соглашении, которое привело к повышению цен на Услугу.

2. Выдать Совету МО ГО "СА" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.