Решение Новгородское УФАС России от 30.06.2025 N 053/06/105-378/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" - ...

единственного участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (173003, Великий Новгород, ул. Великая, д. 22, оф. 63; далее - ООО "Ф") - ...

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "С", уполномоченное учреждение - Государственное областное казенное учреждение "М" надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (140500, <...> КМ; далее - ООО "С") на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (174210, <...> зд. 6; далее - ГОБУЗ "Ч") при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (1<...>; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ") закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения: шприцы, иглы, извещение N 0850200000425000951 о проведении которого в редакции N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 19.06.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

23.06.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - ГОБУЗ "Ч" при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения: шприцы, иглы, извещение N 0850200000425000951 о проведении которого в редакции N ИИ1 было размещено на официальном сайте 19.06.2025 (вх. N 4097/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

В отношении не предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг (далее - также КТРУ) дополнительных характеристик шприцев общего назначения по позициям 7-9 извещения о закупке заказчиком не установлено надлежащее обоснование их применения, поскольку прохождение медицинским изделием процедуры государственной регистрации свидетельствует о его безопасности для применения в целом, в связи с чем необходимость наличия таких дополнительных характеристик как "Защита от укола иглой" отсутствует.

В обоснование указанного податель Жалобы ссылается на письма ФАС России NN ГР/22213/25 от 12.03.2025, 28/44505/25 от 14.05.2025 (далее - письма ФАС России от 12.03.2025, 14.05.2025).

С учетом изложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным ГОБУЗ "Ч" возражениям на Жалобу (вх. N 4238-ЭП/25 от 27.06.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы заказчик считает необоснованными по следующим основаниям.

Законодательство о контрактной системе не разъясняет, какое обоснование для установления дополнительных требований к товарам является надлежащим, а какое ненадлежащим, поэтому заказчик воспользовался правом указывать дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позиции КТРУ.

Факт несогласия подателя Жалобы с обоснованием дополнительной характеристики не указывает на необоснованность самих характеристик.

Использование шприцев с дополнительными механизмами безопасности позволяет свести к минимуму риск случайного укола иглой уже использованного шприца, а также позволит заблокировать шприц, чтобы сделать его механически непригодным к повторному использованию. Таким образом, сводится к минимуму риск человеческого фактора и человеческой ошибки при обращении с медицинскими изделиями.

Причем, описанию объекта закупки по позициям 7-9 извещения соответствует продукция нескольких производителей.

Письма ФАС России от 12.03.2025, 14.05.2025 не могут быть использованы в качестве доказательств позиции заявителя, так как не имеют отношения к проводимой закупке.

Указанные письма не были опубликованы на сайте антимонопольного органа в сети "Интернет", а также не имеются в общем доступе, более того, указанные письма не обладают свойствами нормативного правового акта.

На заседании Комиссии представитель заказчика поддержал доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

Собственных письменных возражений на Жалобу ООО "Ф" не представило, на заседании Комиссии представитель единственного участника закупки устно указал, что считает Жалобу необоснованной и поддерживает возражения заказчика на нее в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В мае - июне 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "Ч" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения: шприцы, иглы (начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 322 164, 00 рублей).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Со стороны заказчика извещение о проведении настоящего электронного аукциона в последней редакции (далее - Извещение) было утверждено (подписано электронной подписью) ...

Также 19.06.2025 на официальном сайте с помощью его технических средств сформирована и размещена экранная форма извещения о закупке в последней редакции (далее - Экранная форма извещения).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (далее также Правила).

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка изделий медицинского назначения: шприцы, иглы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчики при описании объекта закупки должны использовать документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики подлежащего поставке товара, а также показатели, позволяющие определить его соответствие установленным заказчиком требованиям, содержатся в Экранной форме извещения.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования КТРУ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

В силу положений подпункта "б" пункта 2, подпункта "в" пункта 4 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объекта закупки, которое включается в извещение об ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В отношении пунктов 7 - 9 Экранной формы извещения "Шприц общего назначения" заказчиком установлена дополнительная характеристика "Защита от укола иглой - дополнительный защитный чехол внутри которого игла блокируется после использования", не предусмотренная использованными для данных товаров позициями КТРУ 32.50.13.110-00004563, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580.

В качестве обоснования необходимости использования такой дополнительной характеристики заказчиком указано следующее:

- "В целях повышения эфективности мероприятий направленных на предотвращениие инфицированием ВИЧ при оказании мед. помощи, (Письмо Федеральной службы Роспотребнадзора РФ N 01/8790-16-27 от 11.07.2016; п. 216, 225, 229 приказа 928н от 18.12.2020; п. 3469 СанПиН 3.3686-21)".

Вместе с тем, конкретных требований к медицинским учреждениям о необходимости закупки шприцев с механизмом защиты от укола иглой после использования, письмо Роспотребнадзора от 11.07.2016 не устанавливает.

Согласно пунктам 216, 225, 229 Правил по охране труда в медицинских организациях, утвержденных приказом Минтруда России от 18.12.2020 N 928н:

"При выполнении работ с кровью и другими биологическими жидкостями пациентов возможны:

а) механические повреждения кожи:

- колотые раны при неосторожном обращении со шприцами и другими колющими инструментами (предметами);

- порезы кистей рук (при открывании бутылок, флаконов, пробирок с кровью или сывороткой; при работе с контаминированными ВИЧ-инструментами);

б) контакт слизистых оболочек работников с биологическими жидкостями пациентов в результате разбрызгивания биологических жидкостей во время оперативных вмешательств, родов, проведения исследований".

"Использовать средства защиты необходимо не только при работе с инфицированными пациентами, но и с потенциально опасными в отношении инфекционных заболеваний".

"Разборку, мойку и ополаскивание медицинского инструментария, соприкасавшегося с кровью или сывороткой, нужно проводить после предварительной дезинфекции. Работу осуществлять в резиновых перчатках".

В силу пункта 3469 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" персонал должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, очками, щитками, респираторами, фартуками, нарукавниками и другими) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.

Таким образом, положения указанных нормативных актов также не устанавливают и даже не упоминают необходимость или возможность использования шприцев с механизмом защиты от укола иглой после использования как средства индивидуальной защиты от инфекционных заболеваний.

В настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации защита персонала медицинских организаций от воздействия вредных и (или) опасных факторов при проведении инъекций лекарственных препаратов путем обязательного применения специальных защитных устройств шприцев не предусмотрена.

При этом в процессе государственной регистрации медицинского изделия подтверждается его качество, эффективность и безопасность. Зарегистрированное медицинское изделие отвечает установленным требованиям качества, эффективности, безопасности и может применяться по назначению.

Аналогичные выводы содержатся в письмах ФАС России от 12.03.2025, от 14.05.2025.

Указанное в своей совокупности свидетельствует об отсутствии надлежащего обоснования использования вышеуказанных дополнительных характеристик при описании объекта закупки по позициям 7-9 Экранной формы извещения, поскольку действительные потребности заказчика как медицинского учреждения таким обоснованием не подтверждены, а прохождение медицинским изделием процедуры государственной регистрации свидетельствует о его безопасности для применения в целом.

Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Ч" содержится нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении положений Правил при описании объекта закупки, а именно в отсутствии необходимого обоснования установления дополнительных характеристик шприцев общего назначения по позициям 7-9 Экранной формы извещения, не предусмотренных каталогом.

Соответственно, довод Жалобы в ходе рассмотрения нашел свое подтверждение.

Установленные нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, утвердившего Извещение и определившего содержание Экранной формы извещения в части требований к товару для их последующего размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2025 на участие в рассматриваемой закупке поступила единственная заявка (ООО "Ф"), в связи с чем настоящий электронный аукцион на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукционной комиссией уполномоченного учреждения был признан несостоявшимся, что, в свою очередь, влечет заключение контракта по итогам закупки по НМЦК.

Следовательно, выявленные нарушения являются не только существенными, но и среди прочего могли привести к введению в заблуждение лиц, желающих принять участие в рассматриваемой закупке, относительно уяснения ими установленного заказчиком обоснования использования дополнительных характеристик, не предусмотренных каталогом, при описании шприцев по позициям 7-9 Экранной формы извещения.

Указанные обстоятельства требует от Комиссии в данном случае выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

В результате проведения внеплановой проверки закупки иных нарушений в действиях заказчика, уполномоченного учреждения и его аукционной комиссии не установлено.

Руководствуясь статьями 23, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (140500, <...> КМ) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (174210, <...> зд. 6) при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (1<...>) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения: шприцы, иглы, извещение N 0850200000425000951 о проведении которого в редакции N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 19.06.2025, обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" нарушения части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Ч", уполномоченному учреждению - Государственному областному казенному учреждению "М", его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.