Решение Ненецкого УФАС России от 31.07.2025 N 083/10/104-110/2025

Комиссия Ненецкого УФАС России (далее - Управление, уполномоченный контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа в сфере закупок

рассмотрев на основании статьи 94, статьи 95, статьи 99, статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078 ведения РНП), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказа Ненецкого УФАС России N 129/25 от 28.07.2025 о создании Комиссии контрольного органа в сфере закупок,

сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "ША" (далее - ООО "ША", Общество, Участник закупки), представленные Заказчиком - государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Ненецкого автономного округа "Центр развития ребенка - детский сад "Аннушка" (далее - ГБДОУ НАО "Центр развития ребенка - детский сад "Аннушка", Заказчик) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением участника закупки от подписания контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме по наименованию объекта закупки "Поставка настилов резиновых с бетонным основанием для пола теневых навесов" (извещение N 0184200000625001047), в присутствии представителя Участника закупки, действующего на основании представленной доверенности и участвующего дистанционным способом через ВКС в соответствии с ходатайством от 20.07.2025 об участии в онлайн-заседании, в отсутствии представителей Заказчика, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Ненецкое УФАС России представлены обращение Заказчика о включении сведений в РНП, материалы и информация (вх. 1623/25 от 25.07.2025), свидетельствующие по мнению Заказчика об уклонении от заключения от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме по наименованию объекта закупки "Поставка настилов резиновых с бетонным основанием для пола теневых навесов" (извещение N 0184200000625001047).

На назначенную дату рассмотрения дела, связанные с предметом рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Заказчиком и Участником закупки в дополнительном порядке представлены соответствующие письменные материалы и пояснения.

Из материалов дела следует, 16.07.2025 г. на официальном сайте в сети интернет http://zakupki.gov.ru был опубликован запрос котировок в электронной форме N 0184200000625001047 "Поставка настилов резиновых с бетонным основанием для пола теневых навесов" с начальной (максимальной) ценой контракта 2453966,69 руб.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме по наименованию объекта закупки "Поставка настилов резиновых с бетонным основанием для пола теневых навесов" установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 30.00%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером N 119320767 с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 840 622,26 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на электронной площадке и в ЕИС 23.07.2025 10:51 (МСК).

23.07.2025 15:23 (МСК) Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта.

В установленный Законом о контрактной системе срок - не позднее 24.07.2025 23:59 (МСК), Участником закупки контракт не подписан, в связи с чем 25.07.2025 00:00 (МСК) от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 23.07.2025.

ООО "ША" письменных объяснений с указанием причин не подписания контракта в адрес Заказчика не направляло.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком 25.07.2025 11:17 (МСК):

- размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.07.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0184200000625001047;

- направлено обращение в антимонопольный орган обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) N 03842000012000001.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта является одним из оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

ООО "ША" направило письменные пояснения, в которых указало: "Включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является чрезмерной и необоснованной мерой, не отвечающей требованиям законодательства о государственных и муниципальных закупках. После признания Участника закупки победителем в проводимой процедуре закупки, запрашивал у банков выпуск независимой гарантии для предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта, но по неизвестной причине получал отказы (скриншоты прилагаются), необходимых денежных средств для оплаты обеспечения исполнения контракта на счете не имелось, так как срок для подписания контракта был всего один, оформить в том числе кредит для оплаты обеспечения исполнения контракта не представлялось возможным".

На заседании Комиссии представитель Общества в дополнение к ранее представленным пояснениям сообщил, что ООО "ША" не раз участвовало в закупках, но стало победителем закупки впервые. Обществом предприняты меры для заключения контракта. Все необходимые материалы закуплены заранее, что подтверждается приложенными документами.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") установлено, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта уполномоченный контрольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению контрольным органом при решении о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

При оценке материалов дела уполномоченный контрольный орган в сфере закупок исходит из того, что правовые положения Закона о контрактной системе, Правил N 1078 ведения РНП не содержат безусловной обязанности уполномоченного контрольного органа включить представленные заказчиком сведения о подрядчике (поставщике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки в каждом конкретном случае.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке товаров, работ, услуг, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Между тем участие в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо, участвующее в закупке, должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Уклонение от заключении контракта может выражаться как в совершении целенаправленных, умышленных действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

Из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в действиях ООО "ША" не усматривается умышленное уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки.

При принятии решения Комиссия контрольного органа учитывает и тот факт, что ранее в Управление сведений в отношении Общества не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с пунктом "б" части 14 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия контрольного органа не усматривает оснований для включения ООО "ШБ" в реестр недобросовестных поставщиков. Доказательств того факта, что Общество, как участник закупки, будучи участником конкурентной процедуры в злонамеренном порядке осознанно уклонялся от заключения контракта, в материалы дела не представлено, следовательно оснований для признания его действий недобросовестными не имеется.

Комиссия контрольного органа, руководствуясь статьей 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения в отношении ООО "ША", представленные Заказчиком - государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Ненецкого автономного округа "Центр развития ребенка - детский сад "Аннушка" для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме по наименованию объекта закупки "Поставка настилов резиновых с бетонным основанием для пола теневых навесов" (извещение N 0184200000625001047) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня оглашения резолютивной части решения.