Решение Самарское УФАС России от 30.06.2025 N РНП-63-213

Резолютивная часть оглашена 30.06.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Администрации муниципального района Красноярский Самарской области(далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - ИП, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона на услуги по организации питания детей в каникулярное время в лагерях с дневным пребыванием, организованных образовательными организациями муниципального района Красноярский Самарской области (0142200001325009041, начальная (максимальная) цена контракта - 1 293 121,08),

В присутствии представителей до и после перерыва: от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), от ИП представитель не подключился, извещен надлежащим образом, ходатайство не заявлял,

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что ИП не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Причины обращения Заказчика в Самарское УФАС России изложены в письменных пояснениях N 9478-эп/25 от 26.06.2025, представленных согласно уведомлению от 24.06.2025 N 5012/4.

ИП письменных пояснений согласно уведомлению от 24.06.2025 N 5012/4 не предоставило.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Между Заказчиком и ИП М. заключен Контракт N 0142200001325009041 от 28.04.2025 на услуги по организации питания детей в каникулярное время в лагерях с дневным пребыванием, организованных образовательными организациями муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 - 1.3. контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по организации питания детей в каникулярное время в лагерях с дневным пребыванием, организованных образовательными организациями муниципального района Красноярский Самарской области в сроки, определенные настоящим контрактом, а Муниципальный заказчик обязуется оплатить работы на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Под организацией питания подразумевается оказание комплекса услуг: закупка и поставка продуктов, приготовление рационов питания, отпуск рационов для питания воспитанников оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей в каникулярный период, расположенных в государственных бюджетных общеобразовательных учреждениях муниципального района Красноярский Самарской области (Приложения N 1, N 2 к контракту).

Приготовление рационов питания осуществляется в производственных цехах пищеблоков, расположенных в образовательных учреждениях в соответствии с действующими нормами, обеспечивающими соблюдение санитарно-гигиенических и технологических требований силами, средствами и специалистами Исполнителя согласно цикличного 10 дневного меню.

Согласно пункту 6.1. контракта Срок оказания услуг: с 02 июня по 25 июня 2025 (количество дней организации питания - 18 рабочих дней).

Пунктом 7.1. контракта установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложением N 2 к контракту (Техническое задание) установлено, что исполнитель должен оказать услугу по организации 2-х разового питания детей на базе школьных столовых во время летних каникул, в целях повышения эффективности отдыха и оздоровления на территории муниципального района Красноярский Самарской области с соблюдением обязательных санитарно-гигиенических требований. Исполнитель должен обеспечивать соблюдение следующих условий:

1. Продукты и продовольственное сырье, используемые для приготовления пищи в школьных столовых для питания обучающихся должны:

- соответствовать нормативной и технической документации, устанавливающей требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, к контролю за их качеством и безопасностью, условиями их хранения, перевозок, реализации и использования;

- иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека;

- качество поставляемой продукции должно соответствовать требованиям Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

2. Гигиенические показатели безопасности и пищевой ценности продовольственного сырья и пищевых продуктов, используемых в питании детей и подростков, должны соответствовать требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".

3. Гигиенические показатели по срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов должны соответствовать требованиям СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов".

4. При оказании услуги необходимо:

- контролировать соблюдение требований СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"

- выполнять требования по безопасности услуг питания в соответствии с ГОСТ 31984-2012 "Услуги общественного питания. Об Услуги должны быть оказаны в соответствии с:

- Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ;

- Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1515;

- Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

05.06.2025 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведена проверка деятельности ИП М. по организации питания детей в каникулярное время в лагерях с дневным пребыванием.

В рамках указанной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области составлен протокол о запрете деятельности ИП М. (N 05/2 от 05.06.2025).

В связи ненадлежащим исполнением контракта, приостановлением деятельности Исполнителя и получением акта Управления Роспотребнадзора по Самарской области, Заказчиком 10.06.2025 принято решение об одностороннем отказе и размещено в ЕИС.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в силу 24.06.2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Комиссия Антимонопольной службы установила, что на дату рассмотрения обращения Комиссией Самарского УФАС России обязательства, предусмотренные контрактом, Исполнителем не выполнены надлежащим образом.

Из представленного в адрес антимонопольного органа Акта Управления Роспотребнадзора Самарской области (N 05/2 от 05.06.2025) следует, что индивидуальным предпринимателем М. при осуществлении деятельности по организации питания детей по адресу: 446370, Самарская область, <...>, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей, а именно:

п. 2.2 прием пищевой продукции осуществляется без маркировки и товаросопроводительной документации: на овощи отсутствуют ярлыки (кроме свеклы), на момент проверки в морозильных камерах имеются куры замороженные и яблоки замороженные без ярлыков и товаросопроводительной документации п. 2.8 изготовление блюд осуществляется не в соответствии с технологическими картами: по технологической карте N 259.01 "Жаркое по-домашнему" готовится из сырого мяса, фактически из отварного мяса п. 2.14 для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, на участке порционирования блюд не используется бактерицидное оборудование п. 2.22 не проводится ежедневный осмотр работников на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний; не ведется гигиенический журнал п. 3.5.7 на момент проверки на линии приготовления были заняты лица, не числящиеся в ИП М., без санитарной книжки, без медицинского осмотра, без вакцинации, без гигиенической подготовки и аттестации (учащаяся 8-го класса К.П.) п. 3.8 не ведется журнал ежедневной регистрации показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях п. 8.1.10 суточные пробы хранятся при температуре +20°С (норма от +2°С до +6°С), что является нарушением ст. 17 Закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 2.2, 2.8, 2.14, 2.22, 3.5.7, 3.8, 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно - эпидемиологические правила и нормы общественного питания".

Таким образом, контракт Исполнителем исполнялся ненадлежащим образом.

ИП пояснения относительно обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в антимонопольный орган не представило.

В рассматриваемом случае Исполнителем не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Заказчик в результате действий (бездействий) ИП лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Подрядчика.

Следует отметить социальную значимость заключенного контракта - услуги по организации питания детей в каникулярное время в лагерях с дневным пребыванием.

Нарушен баланс частных и публичных интересов, поскольку неисполнение обязательств по контракту влечет негативные последствия для Заказчика по обеспечению надлежащего содержания здания образовательного учреждения для детей.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ИП выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об ИП М. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...> (446370, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года*.

2. Исключить информацию об ИП М. реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет