Решение Удмуртское УФАС России от 30.06.2025 N 018/06/104-734/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ г. Ижевска "С" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса "N зз-0017-26430-2024 Выполнение работ по объекту "Межшкольный стадион МБОУ N 76 "Школа безопасности имени героя Советского Союза Б." по адресу ул. Барышникова, 51 в Устиновском районе г. Ижевска (подпорная стенка)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124011097, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Общества <...> (доверенность от 27.06.2025 б/н),

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 09.01.2025 N 04), <...> (доверенность от 26.06.2025 N 47),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

04.07.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 309 642,73 рублей.

22.07.2024 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2024 N ИЭОК1 поступило две заявки на участие в Конкурсе, победителем признано ООО "Т".

05.08.2024 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 0813500000124011097 (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по выполнению работ по объекту "Межшкольный стадион МБОУ N 76 "Школа безопасности имени героя Советского Союза Б." по адресу ул. Барышникова, 51 в Устиновском районе г. Ижевска (подпорная стенка)" (далее - работы). Цена Контракта 9 851 678,96 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 10.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 30.09.2024.

Согласно письменным пояснениям Общества, Заказчику неоднократно направлялись обращения относительно необходимости проведения дополнительных работ (исх. N 29 от 05.09.2024, N 44 от 16.09.2024, N 59 и N 60 от 24.09.2025 и др.).

В соответствии с протоколом заседания Республиканской Комиссии по устойчивому развитию экономики в Удмуртской Республике в условиях санкций от 06.12.2024 было согласовано внесение изменений в существенные условия Контракта в части продления срока выполнения работ по контракту до 25.12.2024, дополнения контракта новыми видами и объемами работ, не предусмотренными конкурсной документацией, а также увеличения цены контракта.

Соответствующее дополнительное соглашение к Контракту заключено между Обществом и МКУ г. Ижевска "С" 11.12.2024.

В соответствии с протоколом заседания Республиканской Комиссии по устойчивому развитию экономики в Удмуртской Республике в условиях санкций от 05.05.2025 было согласовано внесение изменений в существенные условия Контракта в части продления срока выполнения работ по контракту до 20.05.2025, дополнения контракта новыми видами и объемами работ, не предусмотренными конкурсной документацией, а также увеличения цены контракта.

На основании указанного протокола, Заказчиком подготовлен проект дополнительного соглашения N 3 к Контракту.

19.05.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо с указанием на несоответствия в дополнительном соглашении N 3 к Контракту, а именно: в допсоглашении указаны разные сроки окончания работ: в п. 1.1 - 31.12.2025; в п. 1.2 - 30.06.2025; в п. 1.9 - 20.05.2025. Ответа на указанное письмо не последовало.

30.05.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо аналогичного содержания.

11.06.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо, согласно которому срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий, в том числе, приемку выполненной работы, а также оплату заказчиком.

В свою очередь, согласно проекту дополнительного соглашения N 3 к Контракту предусмотрено:

"1. Увеличить цену Контракта на 5 970 223,06 руб. (Пять миллионов девятьсот семьдесят тысяч двести двадцать три рубля 06 копеек) в связи с изменением видов и объемов выполняемых по Контракту работ и определить цену Контракта, указанную в разделе 5 Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, и пункте 2.2. Контракта в письменном виде, являющегося приложением к Электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС в размере 15 821 902,02 руб. (Пятнадцать миллионов восемьсот двадцать одна тысяча девятьсот два рубля 02 копейки), в том числе НДС - 2 636 983,67 руб.

1.1. Пункт 4.1. "Сроки исполнения контракта" раздела 4. "Условия контракта" Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, изложить в следующей редакции:

".

Вместе с тем, согласно п. 9 Дополнительного соглашения N 3 к Контракту соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и внесения Подрядчиком денежных средств в размере 3 428 765,78 рублей в качестве обеспечения исполнения Контракта либо предоставления Подрядчиком независимой гарантии, обеспечивающей исполнение его обязательств по Контракту со сроком окончания действия не ранее чем по 31.07.2025.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, Общество обращалось в банки за предоставлением необходимой для вступления в силу Дополнительного соглашения N 3 к Контракту банковской гарантии, однако получило отказ.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, сторонами были подписаны акты приемки выполненных работ на общую сумму 5 664 838,55 рублей, оплата принятых работ произведена Заказчиком в полном объеме.

В соответствии с п. 12.3 Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения учитывается, что ООО "Т" в материалы дела представлены документы и доказательства, свидетельствующие о фактическом исполнении Обществом принятых на себя контрактных обязательств. Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, размещенными в ЕИС сведениями о фактически выполненных подрядчиком, а также принятых и оплаченных Заказчиком работах. Кроме того, Комиссией учтено, что Заказчиком, при условии задержки сроков выполнения работ со стороны Подрядчика неоднократно продлялись сроки выполнения работ.

Продление срока выполнения работ до 20.05.2025, а также соответствующее увеличение стоимости Контракта были также согласованы Республиканской Комиссией по устойчивому развитию экономики в Удмуртской Республике в условиях санкций и Заказчиком. Общество в свою очередь намеревалось заключить соответствующее дополнительное соглашение к Контракту, также предпринимало действия, направленные на получение гарантии, необходимой для его вступления в силу.

Таким образом, Общество совершало действия, для надлежащего исполнения условий контракта.

В связи с вышеизложенным, оснований для включения в РНП сведений об ООО "Т" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса "N зз-0017-26430-2024 Выполнение работ по объекту "Межшкольный стадион МБОУ N 76 "Школа безопасности имени героя Советского Союза Б." по адресу ул. Барышникова, 51 в Устиновском районе г. Ижевска (подпорная стенка)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124011097) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.