Решение Удмуртское УФАС России от 30.06.2025 N 24

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ г. Ижевска "СА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "СБ" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "зз-0017-13980 - 2025 Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт кровли МБДОУ N 24 по ул. Воровского, 114 Первомайского района г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006231), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии представителей ООО "СБ" - <...> (доверенность от 26.06.2025), <...> (доверенность от 26.06.2025),

в присутствии посредством ВКС

представителя МКУ г. Ижевска "СА" - <...> (доверенность от 15.11.2024 N 18),

в отсутствие:

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

08.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 14 425 763,72 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса от 29.04.2025 N ИЭОК1 была подана одна заявка, соответствующая требованию извещения. Победителем признано ООО "СБ".

14.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить капитальный ремонт кровли (далее - работы) МБДОУ N 24 по ул. Воровского, 114 Первомайского района г. Ижевска" (далее - объект). Цена Контракта - 14 325 763,72 рублей.

В силу пункта 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: Проектная документация (Приложение N 1 к Контракту) с учетом указанных в Расчете начальной (максимальной) цены контракта (Приложение N 1 к Обоснованию начальной (максимальной) цены контракта/начальных цен единиц товара, работы, услуги (Приложение N 2 к Извещению об осуществлении закупки), Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), Смета контракта (Приложение N 3 к Контракту), Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (при наличии), График выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту) (далее - техническая документация), в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 04.08.2025.

Согласно пояснениям Подрядчика, 05.05.2025 сотрудники Подрядчика и представители МКУ г. Ижевска "СА" организовали совещание на объекте "Капитальный ремонт кровли МБДОУ N 24 по ул. Воровского, 114 Первомайского района г. Ижевска", где выяснилось, что в 2024 году было проведено обследование технического состояния строительных конструкций здания. Обследование было проведено специалистами ООО "Э" в мае - июне 2024 года в соответствии с договором N 362-И/24, заключенным между МБДОУ "Д" и ООО "Э". В Экспертном заключении указано, что восстановление работоспособности строительных конструкций объекта (ремонт, демонтаж и замена) и приведение здания в соответствие требованиям обновленных государственных стандартов, норм и регламентов из-за большого объема финансовых вложений может быть экономически нецелесообразно, т.к. данные затраты могут быть сопоставимы со стоимостью строительства нового объекта.

После обследования данного здания и выводов Экспертного заключения Подрядчик принял решение не выходить на строительно-монтажные работы, в связи с тем, что расходование бюджетных средств было бы нецелевым и не было бы достигнуто конечного результата.

В связи с тем, что отказ от подписания контракта может привести к неблагоприятным последствиям для подрядчика, ООО "СБ" 14.05.2025 заключил муниципальный контракт с Муниципальным казенным учреждением города Ижевска "СА" на выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт кровли МБДОУ N 24 по ул. Воровского, 114 Первомайского района г. Ижевска". 26.05.2025 г. по электронной почте Подрядчиком ООО "СВ" направлен Заказчику скан Уведомления об одностороннем отказе подрядчика от исполнения муниципального контракта на капитальный ремонт кровли.

На заседании Комиссии представителя Подрядчика также указали, что проведение работ по ремонту кровли, предусмотренных Контрактом, может привести к неблагоприятным последствиям для Заказчика, а именно повреждением несущих конструкций крыши, создающим угрозу обрушения крыши.

Установлено, что 26.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика посредством электронной почты уведомление об одностороннем отказе.

28.05.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором попросил срочно приступить к работам.

02.06.2025 Заказчиком составлен акт осмотра объекта, согласно которому Подрядчик к выполнению работ не приступил.

10.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе, направил решение Подрядчику посредством ЕИС. Дата вступления решения в силу - 21.06.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пунктам 1 и 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 1 и 2 части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Подрядчик к работам не приступил, от выполнения работ отказался.

Необходимо отметить, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчика от 26.05.2025 было направлено Заказчику не посредством ЕИС. Соответственно Подрядчиком нарушен порядок направления решения об одностороннем отказе, следовательно, решение Подрядчика является ничтожным.

Согласно пункту 7.7 Экспертного заключения ООО "Э" по обследованию технического состояния строительных конструкций здания N 362/24-ОБС объект: "Здание МБДОУ "Д" по адресу: УР, <...>": "в ходе проведения настоящего обследования здания определены дефекты и повреждения, способные со временем оказать влияние на снижение несущей способности строительных конструкций и дальнейшую безопасную эксплуатацию здания. Аварийные участки строительных конструкций на момент обследования не зафиксированы..."

"При проектировании реконструкции здания рекомендуется предусмотреть выполнение следующих ремонтных работ:

- выполнить демонтаж и восстановление в соответствии с современными требованиями строительных норм и регламентов конструкций крыши и кровли, деревянных междуэтажного и чердачного перекрытий, монолитного перекрытия над подвалом (левое крыло), оснований полов и напольных покрытий, всех дверных и оконных заполнений, всех инженерных систем;..."

Согласно пункту 7.12 Экспертного заключения: "Стоит отметить, что устранение большей части имеющихся повреждений здания невозможно без полной замены отдельных конструкций. Исходя из характера обнаруженных в ходе обследования дефектов и повреждений строительных конструкций, а также основываясь на предписания об устранении требований пожарной безопасности, можно сделать вывод, что восстановление здания неизбежно будет связано со значительным объемом ремонтных мероприятий. Таким образом, учитывая значительную трудоемкость проведения указанных работ считаем, что восстановление работоспособности строительных конструкций объекта (ремонт, демонтаж и замена) и приведение здания в соответствие требованиям обновленных государственных стандартов, норм и регламентов из-за большого объема финансовых вложений может быть экономически нецелесообразно, т.к. данные затраты могут быть сопоставимы со стоимостью строительства нового объекта. Необходимо провести технико-экономическое сопоставление вариантов реконструкции существующего или строительства нового объекта."

Таким образом, согласно Экспертному заключению аварийные участки на момент обследования отсутствуют. Демонтаж и восстановление конструкций крыши и кровли предусмотрены Экспертным заключением в рамках работ по реконструкции.

Документов, подтверждающих, что выполнение работ по Контракту, предусмотренных проектно-сметной документацией, приведет к обрушению крыши, а также доказательств существенных недостатков проектно-сметной документации Подрядчиком на заседание Комиссии не представлено.

В свою очередь заключение о том, что проведение работ по реконструкции здания может быть экономически нецелесообразно является мнением экспертной организации и рекомендацией Заказчику.

В свою очередь, Заказчик самостоятельно, исходя из своих потребностей, в соответствии с законодательством определяет целесообразность проведение работ и необходимость проведения закупки.

Законодательство не возлагает на Подрядчика обязанности, а также не наделяет его полномочиями по контролю за деятельностью и расходами Заказчика, а также полномочиями по определению потребностей Заказчика за самого Заказчика. В свою очередь, подписав Контракт, Подрядчик взял на себя обязательство выполнить работы в соответствии с Контрактом.

Необходимо также отметить, что согласно письменным пояснениям Подрядчика после подведения итогов конкурса Подрядчик заключил государственный контракт с целью избежать неблагоприятных последствий для Подрядчика, то есть предусмотренной законодательством ответственности за уклонение от заключения государственного контракта. Следовательно, у Подрядчика заблаговременно отсутствовало намерение исполнить взятые на себя в последующем обязательства по Контракту.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о недобросовестном поведении Подрядчика, наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "зз-0017-13980 - 2025 Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт кровли МБДОУ N 24 по ул. Воровского, 114 Первомайского района г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС -0813500000125006231) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.