Решение Псковское УФАС России от 30.06.2025 N РНП060/06/95-221/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения, направленные Администрацией Бежаницкого муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя ССВ, ИНН <...> для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ обустройству универсальной спортивной площадки в д. Лющик Бежаницкого района Псковской области (номер извещения: 0157600002625000006),

23 июня 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя ССВ, ИНН <...> для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ обустройству универсальной спортивной площадки в д. Лющик Бежаницкого района Псковской области (номер извещения: 0157600002625000006).

Рассмотрение сведений состоялось 30 июня 2025 года в 15:30, с учетом перерыва, объявленного 27.06.2025 в 10 часов 30 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157600002625000006 о проведении аукциона в электронной форме - 07.02.2025 14:52.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 605 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (с учетом внесенных изменений) - 17.02.2025 10:00.

5) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки, все признаны несоответствующими. Аукцион признан несостоявшимся.

6) 20.02.2025 (вх. N 885-ЭП/25) поступила жалоба от Индивидуального предпринимателя ССВ, ИНН <...>.

7) 26.02.2025 Комиссией Псковского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы в действиях комиссии Заказчика установлены нарушения, в части признания заявок с идентификационными номерами: 60, 61, 62, 63 несоответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика нарушают положения пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. Из анализа заявок следует, что из четырех заявок, никто из участников закупки не указал номер реестровой записи из реестр российской промышленной продукции. Поскольку отсутствовала совокупность условий, предусмотренных пп. а п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, признание несоответствующими заявок участников, не задекларировавших информацию о товаре, содержащемся в реестре промышленной продукции, является неправомерным. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1 и рассмотрения заявок участников закупки повторно, с учетом требований Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

8) Вместе с тем, из содержания повторного протокола подведения итогов электронного аукциона N ИАЭ2 от 04.03.2025 следует, что заявки же участников закупки с идентификационными номерами 62, 60, 63 признаны не соответствующими требованиям извещения о закупке по пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 12 ст. 48, не представление информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара и предусмотренных подпунктами а-б пункта 3 Постановления N 1875.

9) 25.03.2025 по результатам внеплановой документарной проверки Комиссия Псковского УФАС России установила в действиях Комиссии Заказчика нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в части не исполнения предписания антимонопольного органа с учетом решения по делу N 060/06/48-64/2025. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЭА2 и рассмотрении заявок участников закупки повторно, с учетом требований Закона о контрактной системен, Постановления N 1875.

10) 27.03.2025 Заказчик исполнил предписание антимонопольного органа надлежащим образом. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА3 все 4 заявки признаны соответствующими, победителем признана заявка N 61 с наименьшим предложением о цене контракта 2 214 250,00 рублей.

5) 07.04.2025 Заказчиком заключен контракт N 0157600002625000006 на выполнение работ обустройству универсальной спортивной площадки в д. Лющик Бежаницкого района Псковской области с Индивидуального предпринимателя ССВ, ИНН <...>, с ценой контракта 2 214 250,00 рублей. Дата окончания работ 30 мая 2025 года.

С учетом вышеизложенной хронологии, при соблюдении Комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, контракт по итогам аукциона мог быть заключен на месяц раньше, при этом дата окончания работ при направлении победителю осталась прежняя 30.05.2025 года.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по обустройству универсальной спортивной площадки в д. Лющик Бежаницкого района Псковской области, (далее - Работы, Объект) в соответствии с описанием объекта закупки и ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), сметой. Подрядчик должен своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрены календарные сроки выполнения работ дата начала с даты заключения контракта при условии наступления погодных условий, подходящих для выполнения соответствующего вида работ, но не позднее 30 апреля 2025 года. Окончание работ 30 мая 2025 года.

10.04.2025 (исх. N 10-04-2025/1) ИП требует от Заказчика подготовить асфальтобетонное покрытие в срок не позднее 30.04.2025 для выполнения работ ИП в установленный срок, поскольку устройство асфальтобетонного покрытия надлежащего качества не предусмотрено заключенным контрактом.

Заказчик на данное письмо не отвечает.

25.04.2025 (исх. N 25-04-2025/1) ИП требует от Заказчика ответа на письмо исх. N 10-04-2025/1 от 10.04.2025, в срок до 30.04.2025, в случае неудовлетворения требования, ИП приостановит работы по Контракту.

Заказчик на данное письмо не отвечает.

Согласно видео, предоставленного ИП в материалы дела Глава Администрации Бежаницкого муниципального округа поясняет, что не имели злого умысла не отвечать на письма ИП от 10.04.2025 и 25.04.2025, просто их не увидел специалист Заказчика.

В письменной позиции (исх. N 2087 от 30.06.2025), после объявленного перерыва Заказчик указал, что в связи с тем, что сотрудник, которому было отписано данное письмо, ушел на больничный по 21.04.2025, ответ на письмо ИП от 10.04.2025 подготовлен не был. А на письмо от 25.04.2025 ответ не направлен в виду загруженности сотрудника, осуществляющего закупочные процедуры в Администрации округа, получение данного письма пропустили. В виду продолжительных майских выходных срок непредставления ответа составил 6 рабочих дней. 12.05.2025 года подрядчику было направлено приглашение на рабочее совещание с целью обсудить вопросы исполнения контракта.

12.05.2025 (исх. N 1550) Заказчик направляет ИП уведомление о месте и дате проведения рабочего совещания, которое назначено на 15.05.2025 в 15:00. Также требует подтвердить возможность участия в совещании в срок до 14.05.2025.

13.05.2025 (исх. N 13-05-2025/1) (ответ на исх. N 1550 от 12.05.2025) ИП направляет Заказчику подтверждение возможности участия в совещании, а также требует ответа на письма исх.N 10-04-2025/1 от 10.04.2025 и исх. N 25-04-2025/1 от 25.04.2025, содержащих дополнительную информацию, необходимую для выполнения работ.

16.05.2025 (исх. N 1618) Заказчик уведомляет ИП о сроках выполнения работ по действующему Контракту.

16.05.2025 (исх. N 1621) (ответ на исх. N 25-04-2025/1 от 25.04.2025) Заказчик сообщает ИП о не направлении ответа на письмо исх. N 10-04-2025/1 от 10.04.2025 по техническим причинам. Также сообщает, что вопросы в письмах исх. N 10-04-2025/1 от 10.04.2025 и исх. N 25-04-2025/1 от 25.04.2025 обсуждены в рамках рабочей встречи на объекте 15.05.2025 с ИП лично. Обязуется направить протокол рабочей встречи в срок до 23.05.2025.

26.05.2025 (исх. N 1683) Заказчик уведомляет ИП о сроках выполнения работ по действующему контракту, также сообщает об отсутствии необходимых для работы документов по состоянию на 26.05.2025.

27.05.2025 (исх. N 27-05-2025/3) ИП просит Заказчика согласовать: изменение стоимости работ в связи с необходимостью частичной корректировки неровностей основания; колористическое решение по покрытию, план разметки и план расстановки. Также требует продлить сроки выполнения работ до 30.06.2025 из-за несвоевременного ответа Заказчика на письмо исх. N 25-04-2025/1 от 25.04.2025.

29.05.2025 (исх. N 1730) (ответ на исх. N 27-05-2025/3 от 27.05.2025) Заказчик информирует ИП о необходимости предоставлении документов для согласования изменения стоимости работ, в связи с частичной корректировкой неровностей основания. Требует указать на схеме плана расстановки размеры разметки, новый график производства работ предоставить в соответствии с приложением N 2 к Контракту. А также направляет ИП договор безвозмездного пользования участка на время проведения строительных работ для подписания.

30.05.2025 (исх. N 27-05-2025/4) ИП просит Заказчика продлить сроки выполнения работ до 15.06.2025, из-за несвоевременного ответа Заказчика на письмо исх. N 25-04-2025/1 от 25.04.2025, и передачи площадки 30.05.2025, а также из-за погодных условий.

30.05.2025 (исх. N 27-05-2025/6) ИП просит Заказчика согласовать замену связующего состава для резиновой крошки, вместо эпоксидного состава применить полиуретановый, как более долговечный и экологичный, без изменения сметной стоимости.

30.05.2025 (исх. N 27-05-2025/7) (ответ на письмо исх. N 1730 от 29.05.2025) ИП направляет Заказчику схему разметки с размерами.

30.05.2025 (исх. N 1747) Заказчик информирует ИП о необходимости предоставления документов для согласования замены связующего состава для резиново крошки.

30.05.2025 (исх. N 27-05-2025/8) ИП направляет Заказчику смету на дополнительные материалы, которые необходимы для частичного устранения неровностей покрытия, с приложением топосъемки площадки.

02.06.2025 (исх. N 1755) Заказчик уведомляет ИП о завершении сроков выполнения работ по действующему Контракту, при этом по состоянию на 02.06.2025 работы по Контракту не завершены.

03.06.2025 (исх. N 27-05-2025/9) ИП направляет Заказчику приказ о назначении ответственного за произведение работ по устройству спортивной площадки в поселке Лющик Бежаницкого района.

03.06.2025 (исх. N 27-05-2025/10) (ответ на исх. N 1747 от 30.05.2025) ИП направляет Заказчику проект производства работ.

03.06.2025 (исх. N 27-05-2025/11) ИП требует от Заказчика признать отправленные ранее сметы по заключенному Контракту недействительными. Дополнительно направляет корректные сметы.

Заказчик ответ на направленную смету не предоставил.

09.06.2025 (исх. N 1823) (ответ на исх. N 27-05-2025/3 от 27.05.2025) Заказчик согласовывает колористические решения по покрытию и разметки. Также сообщает ИП о необходимости внесения изменений по плану расстановки оборудования, а именно, скамейки необходимо разместить рядом с велопарковкой за ограждением возле входа.

И в этот же день 09.06.2025 принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Основанием для принятия Заказчиком решения указано нарушение Подрядчиком конечного срока выполнения работ и промежуточных сроков выполнения работ, установленных Контрактом, в том числе сроков разработки и предоставления Заказчику документов.

10.06.2025 (исх. N 15) ИП направляет Заказчику возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и требует его отменить, организовать рабочую встречу для решения сложившейся ситуации.

11.06.2025 (исх. N 1870) Заказчик направляет ИП уведомление о месте и дате проведения рабочей встречи, которая назначена на 11.06.2025 в 17:00.

11.06.2025 (исх. N 1890) Заказчик сообщает ИП, контракт будет считаться расторгнутым по истечению 10 дней с момента надлежащего уведомления, т.е. 20.06.2025. В случае начала работ по исполнению контракта решение об одностороннем отказе может быть отозвано.

11.06.2025 (исх. N 11) (ответ на исх. N 1870) ИП сообщает Заказчику о невозможности прибыть на рабочую встречу в день отправки письма, при этом сообщает, что готов прибыть в другое время.

17.06.2025 (исх. N 170625/1) (ответ на исх. N 1890 от 11.06.2025) ИП сообщает Заказчику об обстоятельствах препятствующих производству работ по Контракту. Требует отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, и согласовать сметную документацию в новой редакции (с учетом необходимого увеличения объема материалов) и направить на подписание соответствующее дополнительное соглашение.

17.06.2025 (исх. N 1915) (ответ на письмо исх. N 170625/1 от 17.06.2025) Заказчик сообщает ИП, контракт будет считаться расторгнутым по истечению 10 дней с момента надлежащего уведомления, т.е. 20.06.2025. Дополнительно сообщает, что в случае начала работ по исполнению контракта решение об одностороннем отказе может быть отозвано и заключено дополнительное соглашение на увеличение объема материалов и увеличение цены контракта.

20.06.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. контракта стороны по контракту вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 12.1 - 23 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так же основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств является:

1) нарушение Подрядчиком конечного срока выполнения Работ и промежуточных сроков выполнения Работ, установленных Контрактом, в том числе сроков разработки и предоставления Заказчику документов,

2) нарушение Подрядчиком начального срока выполнения Работ, а также установленных Контрактом и проектом производства работ сроков начала выполнения отдельных видов работ, в том числе связанных с разработкой и предоставлением Заказчику документов,

3) несоблюдение Подрядчиком потребности в строительных машинах и рабочих, установленной календарным планом производства работ по Объекту, в случае не устранения такого нарушения в течение 5 дней с даты получения от Заказчика соответствующего требования об устранении нарушения.

09.06.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

20.06.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя, после заключения контракта он столкнулся с независящими обстоятельствами, которые препятствовали исполнению контракта и достижению качественного результата выполняемых работ, асфальтобетонное покрытие на объекте не обеспечивает должное качество для устройства на него цветного противоскользящего дорожного покрытия. Устройство цветного противоскользящего дорожного покрытия на текущее асфальтобетонное покрытие повлечет за собой для объекта негативные эксплуатационные последствия, а именно приведет к отслоению покрытия, образованию участков скопления воды, наличию перепадов высот на готовом покрытии. Согласно протоколу совещания я обязан был отправить смету на увеличение данного материала, что фактически было сделано и своевременно направлено Заказчику. Заказчик должен был согласовать все дальнейшие действия, смету и т.д., либо написать мотивированный отказ от согласования. Но фактически Заказчик просто принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не учитывая все вышеперечисленные обстоятельства, не учитывая просрочку, возникшую по вине самого Заказчика. Таким образом, считаю, что сам Заказчик противоречит тем договоренностям, которые были достигнуты на совещании 21.05.2025, тем более что Заявитель выполнил все от него зависящее, но Администрация все равно приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В свою очередь Заказчик в дополнительной позиции указывает на законность процедуры и оснований одностороннего отказа от исполнения контракта, а также сообщил, что 15.05.2025 состоялась рабочая встреча на площадке, на которой Подрядчику было предложено подписать акт приема-передачи объекта в работу от 15.05.2025, от подписи которого подрядчик отказался, о чем была сделана соответствующая запись на акте. ИП ССВ вел видеосъемку рабочей встречи до определенного момента, где начал предлагать комиссии украсть асфальт с другого объекта и положить новое основание на площадке (доказательств в материалы дела не предоставлено).

Также Заказчик указал, что 16.05.2025 был проведен субботник на спортивной площадке, в результате которого были ликвидированы остатки старого прорезиненного покрытия, а 21.05.2025 на площадку был приглашен представитель строительного контроля для рассмотрения вопроса состояния асфальтного покрытия на спортивной площадке. Был составлен протокол, в котором определено, что подрядчик производит укладку покрытия на действующее асфальтное основание. Небольшие проседания основания могут быть нивелированы увеличением объема материала. Подрядчик участвовал в совещании по телефону 89219800980 и с этими условиями был согласен.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Индивидуальным предпринимателем совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Индивидуальным предпринимателем условий контракта, Комиссией не установлены.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Индивидуального предпринимателя направлены на умышленное несоблюдение условий. Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер подрядчиком для надлежащего исполнения условий контракта.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также при вынесении решения Комиссия учитывала поведение Заказчика, которое не содействовало скорейшему исполнению контракта (сокращение сроков исполнения контракта на месяц, вследствие нарушений Закона о контрактной системе, отсутствие ответов на запросы ИП в течении месяца, препятствовавшие началу работ).

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Администрацией Бежаницкого муниципального округа в отношении Индивидуального предпринимателя ССВ, ИНН <...>, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ обустройству универсальной спортивной площадки в д. Лющик Бежаницкого района Псковской области (номер извещения: 0157600002625000006), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.