Решение Ставропольское УФАС России от 30.07.2025 N 026/10/18.1-1676/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу Б. на действия организатора торгов - отдела имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края, по извещению N 22000029180000000114 лот N 5, руководствуясь нормами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Б. на действия организатора торгов - отдела имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края, по извещению N 22000029180000000114 (лот N 5).

Заявитель указал на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно - в части аукционной документации.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон и проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее: 27.06.2025 года отдел имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края разместил извещение о проведении торгов (извещение N 22000029180000000114, лот N 5) на право заключения договоров аренды земельных участков.

Согласно протоколу об определении участников по лоту N 5 от 22.07.2025 г., была подана единственная заявка - от Б., в связи с чем было принято решение о заключении с ним договора как с единственным участником.

По мнению заявителя, проект договора аренды не соответствует законодательству, поскольку содержит запрет на передачу земельного участка в субаренду. Кроме того, заявитель считает, что, будучи единственным участником, он получил земельный участок не по результатам торгов и потому имеет право передавать его в субаренду.

1. В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, проект договора купли-продажи или аренды земельного участка является обязательным приложением к извещению о проведении аукциона.

Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более пяти лет арендатор вправе (если иное не установлено федеральными законами) передавать свои права и обязанности третьему лицу без согласия арендодателя, уведомив его. Изменение условий договора без согласия арендатора или ограничение его прав не допускается.

Однако пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что если договор заключается исключительно через торги, победитель не вправе уступать права (кроме денежных обязательств) или переводить долг по такому договору.

Обязательства должны исполняться лично, если иное не предусмотрено законом.

Как указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам

Верховного Суда РФ от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357, между нормами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ и пункта 7 статьи 448 ГК РФ нет коллизии: первая регулирует аренду без торгов, а вторая - аренду публичных земель, где торги обязательны.

Таким образом, в отношении земельных участков, переданных в аренду по результатам торгов после 01.06.2015, уступка прав аренды (включая субаренду) запрещена. Это связано с необходимостью обеспечения равного доступа к публичным землям и предотвращения обхода конкурентных процедур.

Таким образом запрет на передачу участка в субаренду, установленный организатором торгов, не нарушает порядок проведения торгов.

2. Относительно довода заявителя о том, что участок предоставлен не по результатам торгов (поскольку он был единственным участником аукциона), Комиссия установила следующее:

Даже если земельный участок предоставлен единственному участнику аукциона, это не меняет правовой природы договора - он считается заключенным по результатам торгов, и на него распространяется запрет на субаренду.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях организатора торгов не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России

Признать жалобу Б. на действия организатора торгов - отдела имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края, по извещению N 22000029180000000114 лот N 5 - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.