Решение Ростовское УФАС России от 30.06.2025 N 061/10/104-1985/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "О" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 03583003052250000030001 от 03.03.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300305225000003 на "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) Услуги по осуществлению пропускного режима, охране имущества, своевременному реагированию в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предупреждению и пресечению противоправных действий со стороны третьих лиц в отношении имущества, находящегося на объекте, расположенном по адресу: <...>, административное здание"., в присутствии представителя Заказчика, в отсутствии ООО "О" (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 03583003052250000030001 от 03.03.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300305225000003 на "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) Услуги по осуществлению пропускного режима, охране имущества, своевременному реагированию в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предупреждению отношениирешение и пресечению противоправных действий со стороны третьих лиц в имущества, находящегося на объекте, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Шахты ул.

Советская, 187/189, административное здание".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

19.02.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0358300305225000003. Предмет контракта - "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) Услуги по осуществлению пропускного режима, охране имущества, своевременному реагированию в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предупреждению и пресечению противоправных действий со стороны третьих лиц в отношении имущества, находящегося на объекте, расположенном по адресу: <...>, административное здание".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 505 634,40 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 26.02.2025 г. на участие в запросе котировок поступила 1 заявка, соответствующая всем требованиям, установленным в извещении, с ценой 495 646,56 рублей.

03.03.2025 г. между Заказчиком и ООО "О" заключен контракт N 03583003052250000030001.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

- Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

- Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

- Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, (далее

- услуги) предусмотренные статьей 3 Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с "01" мата 2025 г. по "31" июля 2025 г.

(включительно).

В пункте 3.1 отражено, что Исполнитель ежемесячно по окончании календарного месяца в течении 5 рабочих дней формирует с использованием Единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию предусматриваемую п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик в срок не более 10 рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течении 5 рабочих дней) следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает документ о приемке усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "О" перестало отвечать требованиям законодательства о контрактной системе в связи с приостановлением лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 10.06.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 10.06.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 23.06.2025 г.

ООО "О" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что:

Исполнителем своевременно оказывались услуги, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг (N 86 от 02.04.2025г; N 107 от 01.05.2025 г.) 10.06.2025 г. Общество самостоятельно уведомило Заказчика о приостановлении действия лицензии до устранения действующих нарушений.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

На официальном сайте в ЕИС по рассматриваемому контракту в разделе "Исполнение (расторжение) контракта" содержится информация о том, что в период с 01.04.2025 г. по 02.06.2025 г.

Исполнитель надлежаще исполнял условия контракта.

Заказчик и исполнитель с соблюдением пункта 3.1. контракта поэтапно подписывали акты и Заказчик переводил деньги.

В разделе "Электронные документы об исполнении" содержится 2 акта, подписанные Заказчиком без замечаний и 2 платежных поручений.

Во вкладке "Вложения" информация об исполнении контракта N 03583003052250000030001 помесячно - платежные поручения об оплате.

Претензии, штрафы или неустойки в период с начала исполнения контракта до приостановления лицензии, Заказчиком не выставлялись.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "О", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.