Решение Еврейское УФАС России от 30.06.2025 N 079/06/104-14/2025

Резолютивная часть решения объявлена "26" июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлен "30" июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель - Б. руководитель Еврейского УФАС комиссии: России;

Члены комиссии: - Ч. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

- при участии представителя муниципального заказчика (посредством видео-конференц-связи) - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" С. (копия доверенности от 24.06.2024 N 1);

- без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью "В" (о дате, времени и месте рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) уведомлены надлежащим образом; уведомление от 19.06.2025 исх. N ПБ/776/25), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" (место нахождения: 679125, Еврейская автономная область, Облученский район, пос. известковый, ул. Шевчука, д. 10; ИНН: <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - Общество с ограниченной ответственностью "В" (место нахождения: 680539, Хабаровский край, м. р-н Хабаровский, Мирненское, <...>; ИНН: <...>; КПП: 270001001; ОГРН: <...>; генеральный директор (учредитель) Ю.; ИНН: <...>), в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке муниципального контракта N 0378300015024000034/1 от 11.10.2024 на выполнение работ по обустройству ограждения здания МКОУ "СБ" (п. Известковый) (в рамках текущего ремонта) (реестровый номер контракта 3790200122024000019; ИКЗ: 243790200122079020100100540014329244), в соответствии со 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 9 пос. Известковый" (далее - МБОУ "СБ", Заказчик) от 19.04.2025 вход.

N 1704/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общество с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Подрядчик), в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке муниципального контракта N 0378300015024000034/1 от 11.10.2024 на выполнение работ по обустройству ограждения здания МКОУ "СБ" (п. Известковый) (в рамках текущего ремонта) (реестровый номер контракта 3790200122024000019; ИКЗ: 243790200122079020100100540014329244).

Обращение подано в соответствии с требованиями ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В адрес Еврейского УФАС России от ООО "В" пояснений не поступило.

На заседании Комиссии представитель Заказчика доводы, изложенные в вышеуказанном обращении, поддержала в полном объеме.

По результатам рассмотрения всех документов и сведений, представленных Заказчиком, а также сведений, размещенных на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

16.09.2024 года на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу:

http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "СВ" по адресу:

http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0378300015024000034 и электронные документы, в которых содержится следующая информация:

- наименование объекта закупки: выполнение работ по обустройству ограждения здания МКОУ "СБ" (п. Известковый) (в рамках текущего ремонта);

- начальная (максимальная) цена контракта: 1 538 039,75 руб. и т.д.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от N ИЭА1 от 26.09.2024 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке под идентификационным номером 211, которая признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

11.10.2024 года между муниципальным заказчиком - МБОУ "СБ" и ООО "В" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт N 0378300015024000034/1 на выполнение работ по обустройству ограждения здания МКОУ "СБ" (п. Известковый) (далее - Контракт от 11.10.2024).

В соответствии с Контрактом от 11.10.2024:

- Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по обустройству ограждения здания МКОУ "СБ" (п. Известковый)" (в рамках текущего ремонта) (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом здании (Спецификации) (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п. 1.1);

- Место выполнения Работ: 679127, ЕАО, <...> (п. 1.2);

- Работы (результаты Работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов. Разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, Техническому заданию (Спецификации) (Приложение N 1 к Контракту), условиям Контракта (п. 1.3);

- цена Контракта составляет 1 538 039, 75 руб., без НДС... (п. 2.2);

- срок выполнения Работ Подрядчиком по контракту в полном объеме: с даты заключения контракта по 20.11.2024 (п. 3.1);

- Заказчик вправе пользоваться правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а также вправе (п. 5.1): требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (п. п. 5.1.1); требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных п. 4.3 Контракта и подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с Контрактом (п. п. 5.1.2); запрашивать у Подрядчика информацию о ходе выполняемых Работ по Контракту (п. п. 5.1.3); осуществлять контроль за качеством, порядком и сроками выполнения Работ по Контракту (п. п. 5.1.4); отказаться от приемки результата Работ в случаях, предусмотренных

Контрактом и законодательством Российской Федерации, в том числе в случае обнаружения неустранимых недостатков (п. п. 5.1.5); привлекать экспертов, экспертные организации для проверки соответствия качества выполняемых Работ требованиям, установленным Контрактом (п. п. 5.1.6);

- Подрядчик исполняет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также обязан (п. 5.3), в том числе: своевременно и надлежащим образом выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта и представить Заказчику документы (информацию), указанные в п. 4.3 Контракта (п. п. 5.4.1); предоставить по письменному запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении

Контракта (п. п. 5.4.2); обеспечить соответствие выполняемых Работ требованиям качества и безопасности, предусмотренным техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, техническими условиями, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действующими в отношении данного вида работ, Технического задания (Спецификации) (Приложение 1 к Контракту), условиями Контракта (п. п. 5.4.3) и т.д.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:

Согласно ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительного которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частью 2 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 ст. 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

1.4) если Правительством Российской Федерации принято решение о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренное п. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", и предметом контракта является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу. По предложению заказчиков, являющихся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, допускается увеличение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги либо уменьшение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и в пределах основных показателей государственного оборонного заказа пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги. При уменьшении предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный

Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предусмотренный ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 3, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона;

11) если при исполнении контракта, предусмотренного ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;

12) если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

13) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

В материалы дела Заказчиком представлены копии следующих документов:

- письмо ООО "В" от 10.12.2024 исх. N 1, направленное в адрес директора МКОУ "СБ", которым ООО "В" просит продлить срок выполнения работ до 31.05.2025 включительно, а также указано, что причиной увеличения сроков исполнения работ по Контракту от 11.10.2024 является наступление отрицательных температур воздуха, препятствующих качественному выполнению работ, а именно заливке смеси бетонной тяжелого бетона (БСТ), класс В3, 5 (М50) для столбов металлических;

- обращение Заказчика о согласовании внесения изменений существенных условий Контракта от 11.10.2024 (исх. N 170 от 10.12.2024), направленное в адрес Администрации муниципального образования "О" ЕАО (далее - Администрация), в части продления срока выполнения работ, на основании ст. 95 Закона о контрактной системе;

- распоряжение Администрации от 19.12.2024 N 427 "Об изменении существенных условий муниципального контракта", в котором указано, что в соответствии ст. 95 Закона о контрактной системе директору МКОУ "СБ" Ш.

обеспечить внесение изменений в Контракт от 11.10.2024, в части продления срока выполнения работ до 31.05.2025, а также обеспечить внесение изменения в контракт в части продления срока исполнения контракта до 30.07.2025.

В соответствии с п. 9.3 р. 9 Контракта от 11.10.2024 изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Внесение изменений в Контракт осуществляется путем заключения Сторонами в письменной форме дополнительных соглашений к Контракту, являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Комиссией установлено, что Заказчиком 24.12.2024 заключено дополнительное соглашение N 2 к Контракту от 11.10.2024, согласно которому:

"2. Пункт 9.1 Контракта от 11.10.2024 изложить в следующей редакции: "9.2. Cрок действия контракта: 30.07.2025;

3. Абзац в приложение 1 Техническое задание к муниципальному контракту N 0378300015024000034/1 от 11.10.2024 изложить слова в следующей редакции: "Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.05.2025...".

Комиссией установлено, что в представленных в материалы дела документах Заказчиком в обращении о согласовании внесения изменений существенных условий

Контракта от 11.10.2024 (исх. N 170 от 10.12.2024) и в распоряжении Администрации от 19.12.2024 N 427 "Об изменении существенных условий муниципального контракта" не указаны конкретный пункт и часть ст. 95 Закона о контрактной системе, на основании которого вносятся изменение существенных условий Контракта от 11.10.2024, в части продления срока выполнения работ, а также не указаны причины изменении существенных условий муниципального контракта, то есть Заказчик сделал выводы только на основании письма Подрядчика от 10.12.2025 исх. N 1 без надлежащего документального подтверждения.

Кроме того, Комиссией установлено, что ООО "В" к обращению о продлении сроков выполнения работ от 10.12.2024 исх. N 1 не представлены документы, подтверждающие обстоятельства влекущие невозможность исполнения Контракта от 11.10.2024 в установленные данным контрактом сроки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Еврейского УФАС России, проанализировав представленные в дело материалы, приходит к выводу о том, что заключив

Дополнительное соглашение N 2 от 24.12.2024, сторонами в нарушение требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменены существенные условия

Контракта от 11.10.2024.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика, заслушав представителя Заказчика, Комиссией установлено следующее:

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с положениями ст. 715 ГК РФ, заказчик во время выполнения работ подрядчиком вправе отказаться от исполнения договора в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

Частью 1 ст. 740 ГК РФ установлено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с р. 9 Контракта от 11.10.2024:

- Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда (п. 9.4);

- Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 9.8);

- односторонний отказ Стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 9.9) и т.д.

Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензионные письма от 23.05.2025 исх. N 86 и от 02.06.2025 исх. N 94, в которых сообщалось следующее:

"... В соответствии с условиями Контракта от 11.10.2024, Подрядчик был обязан приступить к выполнению работ с даты заключения Контракта: с 11.10.2024, но в настоящее время Подрядчик к выполнению работ не приступил, срок выполнения работ до 31.05.2025.

Уведомлений о невозможности выполнения работ в настоящее время не поступало.

На основании вышеизложенного, предлагаем Вам незамедлительно приступить к выполнению работ по Контракту от 11.10.2024, в противном случае на основании п. 9 Заказчик вправе принять решение об одностороннем расторжении Контракта от 11.10.2024...".

03.06.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.10.2024, в котором указано следующее:

"... 2. В соответствии с п. 3 Контракта от 11.10.2024 подрядчик должен был с 11.10.2024 по 31.05.2025 выполнить работы по обустройству ограждения здания МБОУ "СА" (п. Известковый). Однако на 03.06.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил, чем нарушил условия Контракта от 11.10.2024.

На направленные претензии Подрядчик не реагировал, уведомлений в адрес Заказчика не поступало.

3. На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Закона о контрактной системе, п. 9 Контракта от 11.10.20258, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.10.2024.

4. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.10.2024 вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.10.2024".

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком 03.06.2025 года сформировано и размещено с использованием единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.10.2024, в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым с 17.06.2025.

Обращение Заказчика о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено через ЕИС в установленные законодательством сроки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещения в ЕИС соблюдены.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что в р. 9 Контракта от 11.10.2024 предусмотрены основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено и материалами дела подтверждается, что Заказчиком в адрес

Подрядчика неоднократно направлялись претензионные письма от 23.05.2025 исх. N 86 и от 02.06.2025 исх. N 94, в которых сообщалось, что в настоящее время Подрядчик к выполнению работ не приступил, срок выполнение работ по 31.05.2025. Также указано, что уведомлений о невозможности выполнения работ в адрес Заказчика не поступало.

Заключая Контракт от 11.10.2024, ООО "В" добровольно приняло на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части своевременного выполнения работ. Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Доказательств возникновения у Подрядчика каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших Подрядчику исполнить надлежащим образом в установленном порядке условия Контракта от 11.10.2024 в материалы дела не представлено.

Документального подтверждения принятия Подрядчиком мер к исполнению

Контракта от 11.10.2024, в том числе выполнение работ по состоянию на дату вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в материалы дела не представлено.

При этом само по себе бездействие Подрядчика даже при наличии каких-либо препятствий, связанных с невозможностью осуществления подрядных работ, нельзя признать отвечающим признаку добросовестности.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Действуя в рамках заключенного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию бюджетных средств заказчика), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и не исполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, имеются основания для включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Внести сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (место нахождения: 680539, Хабаровский край, м. р-н Хабаровский, Мирненское, <...>; ИНН: <...>; КПП: 270001001; ОГРН: <...>; генеральный директор (учредитель) Ю.; ИНН: <...>) сроком на 2 года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3.Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указана в Приложении N 1 к настоящему решению.

4. Признать действия муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 9 пос.

Известковый" нарушившими требования части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Передать материалы по делу N 079/06/104-13/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.