Решение Оренбургское УФАС России от 06.04.2026 N 056/10/99-315/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 137/26 от 17.03.2026 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

проведя внеплановую проверку действий Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме по строительству объекта: "Наружный водопровод Жилого микрорайона с. Ташла, Ташлинский район, Оренбургской области" (извещение N 0853500000326000354),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение ООО "С" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 2891/26 от 10.03.2026) на действия Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее - Заказчик, Администрация) при проведении открытого конкурса в электронной форме по строительству объекта: "Наружный водопровод Жилого микрорайона с. Ташла, Ташлинский район, Оренбургской области" (извещение N 0853500000326000354).

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой проверки действий Администрации при проведении открытого конкурса в электронной форме по строительству объекта: "Наружный водопровод Жилого микрорайона с. Ташла, Ташлинский район, Оренбургской области" (извещение N 0853500000326000354) с учетом информации, поступившей от Заказчика, Уполномоченного органа.

Из поступившей обращения Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в конкурсе по причине несоответствия заявки Заявителя дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Заказчика, Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласны, пояснив, что при проведении конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При проведении внеплановой проверки, объявлялся перерыв до 06.04.2026 года, о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС России (исх. N НР/2012/26 от 23.03.2026 г.).

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

06.02.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по строительству объекта: "Наружный водопровод Жилого микрорайона с. Ташла, Ташлинский район, Оренбургской области" (извещение N 0853500000326000354).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 297 578,50 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 позиции 8 Постановления N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рубле.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 Постановления N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с Извещением N 0853500000326000354 объектом закупки является "Наружный водопровод Жилого микрорайона с. Ташла, Ташлинский район, Оренбургской области" (далее - Объект закупки). В связи с чем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 Постановления N 2571.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.02.2026 N ПРОII1 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена в том числе по следующему основанию: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ".

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571, Заявителем представлены, в том числе следующие документы:

- номер реестровой записи контракта 3560600180522000018;

- письмо ООО "С" исх. N 29 от 06.03.2025 с запросом о даче разъяснений;

- письмо от 18.04.2025 N 01-09/950 с уведомлением, что ввод в эксплуатацию осуществляется после окончания всех работ в полном объеме.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что представленный Заявителем Договор в составе документов не содержит, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571, а именно, не представлены акты КС11 И КС14, а также разрешение на ввод в эксплуатацию объекта или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что согласно пунктам 5.2, 11.9.1 муниципального контракта N 34/2022-05.7 от 26.03.2022 г. на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства номер (реестровой записи контракта- 3560600180522000018) предусматривают выдачу Заказчику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Указанное обстоятельство свидетельствует, что работы, являющиеся Объектом закупки, предусматривают выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с чем представленные Заявителем документы и сведения не соответствуют положениям Извещения и не подтверждают соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571. Обратное материалами дела не подтверждается. Кроме того, представитель Заявителя явку на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России не обеспечил, дополнительные документы в ходе проведения внеплановой проверки не представил.

Учитывая тот факт, что отсутствие документов, подтверждающих наличие опыта, является основанием для отклонения заявки участников, Комиссия Оренбургского УФАС России изучив представленный Заявителем Договор и иные документы в качестве подтверждения наличия опыта по дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Действительных доказательств нарушения своих прав и ограничения конкуренции на этапе подачи заявки на участие в конкурсе, а также доказательств предоставления преимуществ отдельным субъектам в результате рассмотрения вторых частей заявок, ООО "С" не представлено, Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

На участие в закупке было подано 6 заявок, в том числе и Заявителем, что также свидетельствует о возможности подачи заявок в соответствии с установленным в Документации порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Подавая заявку на участие в закупке, ООО "С" выразило согласие с условиями извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

В действиях Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на строительство объекта: "Наружный водопровод Жилого микрорайона с. Ташла, Ташлинский район, Оренбургской области" (извещение N 0853500000326000354), нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.