Решение Коми УФАС России от 30.06.2025 N 011/06/99-625/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) рассмотрев обращение управления муниципального хозяйства администрации муниципального района "К" (далее - УМХ администрации МР "К", заказчик) от 23.06.2025 N 010730001960000002 (вх. N 5924/25 от 24.06.2025) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе С.А., г. Сыктывкар, ИНН: <...> (далее - ИП С.А.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием ИП С.А. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги "П", извещение N 0107300000825000069 (далее - закупка, запрос котировок),

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе УМХ администрации МР "К" представлено обращение о включении сведений об ИП С.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ИП С.А. от заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

УМХ администрации МР "К", ИП С.А., ООО "РТС- Тендер" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены запрашиваемые сведения и информация.

УМХ администрации МР "К" заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя (вх. от 25.06.2025 N 6001/25).

ИП С.А. в материалы обращения письменные пояснения и запрашиваемые документы не представлялись.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей сторон не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, установила нижеследующие обстоятельства.

09.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) финансовым управлением администрации муниципального района "К", являющимся уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги "П" (извещение N 0107300000825000069). Начальная (максимальная) цена контракта составила 722 855.23 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0107300000825000069 от 19.06.2025 комиссией финансового управления администрации МР "К" по осуществлению закупки ИП С.А. был признан победителем закупки, 19.06.2025 указанный протокол был размещен в ЕИС.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом того, что заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

19.06.2025 заказчик направил на подписание проект контракта победителю закупки в лице ИП С.А. посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок, а также через оператора электронной площадки ООО "РТС- Тендер".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны участника - до 20.06.2025 включительно.

По материалам обращения электронная торговая площадка ООО "Р" уведомила заказчика о том, что проект контракта закупки N 0107300000825000069 на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги "П" подписанный усиленной электронной подписью участника, с которым заключается контракт, не направлен оператору электронной площадки в установленные законом сроки

- до 20.06.2025 в 23:59:59 (МСК).

В нарушение ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе победителем ИП С.А. не выполнены требования, предусмотренные указанной частью, а именно: в установленный срок не подписан проект контракта, не сформирован и не размещен на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий, а также не представлено обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Федерального Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе Единой комиссией УМХ администрации МР "К" по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд 23.06.2025 было принято решение о признании участника закупки ИП С.А.

уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию: невыполнение участником требований ч. 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Принятое Единой комиссией УМХ администрации МР "К" решение оформлено протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.06.2025 N ППУ20_1, который был размещен в системе ЕИС 23.06.2025 15:07 (МСК).

При проведении внеплановой проверки, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0107300000825000069 следует, что заказчиком установлены следующие сроки:

Дата и время окончания подачи заявок: 19.06.2025 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

23.06.2025.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом того, что заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что начало рассмотрения комиссией по осуществлению закупок заявок участников должно было приходиться на 20.06.2025 (поскольку это день следующий за датой окончания срока подачи заявок).

Однако согласно сведениям с ЕИС заявки были рассмотрены комиссией финансового управления администрации МР "К" 19.06.2025 о чем свидетельствует протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЗК1.

На основании вышеизложенного, комиссией финансового управления администрации МР "К" допущено нарушение ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявок участников запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги "П", извещение N 0107300000825000069.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) УМХ администрации МР "К" направило проект контракта для подписания победителю в день окончания подачи заявок - 19.06.2025, тогда как ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе определяет, что члены комиссии по осуществлению закупки рассматривают заявки начиная со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, а п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе указывает на необходимость формирования и размещения заказчиком проекта контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Своим действием УМХ администрация МР "К" в нарушение п. 1 ч. 6 ст.50 Закона о контрактной системе сократило срок подписания победителем закупки контракта.

Помимо вышеизложенного, на заседании Комиссии Коми УФАС России установлено, что ИП С.А. подана в Коми УФАС России жалоба на действия заказчика, содержащая указание на нарушение УМХ администрации МР "К" требований Закона о контрактной системе при исчислении сроков заключения контракта с ИП С.А.

На основании изложенного, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе, а именно: отмене протокола от 23.06.2025 признания ИП С.А. уклонившимся от заключения контракта по итогам закупки N 0107300000825000069 и повторном направлении победителю ИП С.А. проекта контракта для подписания в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что исходя из подпункта "а" пункта 14 Постановления Правительства N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что в действиях комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, что повлекло нарушение заказчиком п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе в силу подпункта "а" пункта 14 Постановления Правительства N 1078 информация об ИП С.А. не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Отказать УМХ администрации МР "К" во включении сведений об ИП С.А., ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по запросу котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги "П", извещение N 0107300000825000069.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действии комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявок участников запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги "П", извещение N 0107300000825000069.

3. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика выявлено нарушение п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении срока формирования и направления в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

3. Выдать УМХ администрации МР "К" предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе путем отмены протокола от 23.06.2025 признания ИП С.А. уклонившимся от заключения контракта по итогам закупки N 0107300000825000069 и повторном направлении ИП С.А. проекта контракта для подписания в соответствии с Законом о контрактной системе

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.