Решение Челябинское УФАС России от 30.06.2025 N 074/10/104-1526/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об участнике запроса котировок Индивидуальном предпринимателе Г.М. (далее - ИП Г.М., Индивидуальный предприниматель, участник) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронном формате на поставку кондиционеров бытовых (извещение N 0869200000225005335) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя ИП Г.М.: Г.Д., действующего на основании доверенности от 20 июня 2025 года,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Г.М. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку кондиционеров бытовых (извещение N 0869200000225005335).

Согласно представленным документам заказчиком объявлен запрос котировок путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.06.2025 в 18:56 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта: 132 453,91 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2025 N ИЗК 1 победителем признан ИП Г.М., предложивший цену контракта 132 000,00 рублей.

Контракт направлен на подпись ИП Г.М. 17.06.2025.

Победитель запроса котировок 18.06.2025 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, а также не представил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Как следует из сведений, размещенных в личном кабинете участника на электронной торговой площадке, а также сведений, полученных из системы "Независимый регистратор" ЕИС, Индивидуальный предприниматель 19.06.2025 в 07:28 подписал на электронной площадке, с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, а также представил сведения о трех контрактах, исполненных участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 19.03.2024 в 10:15.

Представитель заказчика на заседание Комиссии не явился, направил ходатайство о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Г.М. в его отсутствие, в котором также пояснил, что не настаивает на включении участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так как по ранее исполненным государственным контрактам последний зарекомендовал себя как добросовестный поставщик (подрядчик, исполнитель).

Представитель ИП Г.М. пояснил, что победитель закупки не имел намерений и умысла уклоняться от заключения контракта, неисполнение обязанности по подписанию контракта произошло вследствие отсутствия технической возможности: отключение электроэнергии.

В подтверждение участником представлена пояснительная записка, подписанная собственниками соседствующих домовладений.

При этом, согласно сведениям, представленным ИП Г.М., 18.06.2025 между Индивидуальным предпринимателем и заказчиком посредством электронных писем обсуждалась предполагаемая дата поставки по контракту.

Кроме того, из документов, представленных в материалы дела Индивидуальным предпринимателем, следует, что товар, предусмотренный условиями заключаемого контракта, приобретен и получен им 17.06.2025 (счет-фактура N 122 от 17.06.2025 с отметкой о получении товара).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Победитель запроса котировок 18.06.2025 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, не представил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В этой связи Протоколом от 19.06.2025 заказчиком данный участник признан уклонившимся от заключения контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, а также пояснений сторон, следует, что Индивидуальный предприниматель не имел умысла уклониться от подписания контракта, нарушения обязательства в указанной части вызвано отключением электроэнергии в день окончания регламентированного срока подписания контракта.

Комиссия отмечает, что отключение электроэнергии не является обстоятельством непреодолимой силы, следовательно, не может быть признано уважительной причиной пропуска срока подписания контракта.

Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание факт подписания контракта и предоставление информации, подтверждающей добросовестность участника закупки (19.06.2025 в 07:28) до размещения в Единой информационной системе протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта (19.03.2024 в 10:15), а также намерение победителя исполнить условия контракта и принятые им для этого меры, в том числе, приобретение товара, подлежащего поставке.

Кроме того, Комиссия учитывает короткий срок заключения контракта по результатам проведения запроса котировок - не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта в единой информационной системе.

На основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий Индивидуального предпринимателя, не выявила.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, с учетом мнения Заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ИП Г.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Министерством сельского хозяйства Челябинской области в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного запроса котировок на поставку кондиционеров бытовых (извещение N 0869200000225005335), об Индивидуальном предпринимателе Г.М. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.