Решение Псковское УФАС России от 30.06.2025 N РНП060/06/95-223/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные филиалом Федерального государственного казенного учреждения "Д" в городе Пскове (далее - Заказчик) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Газопровод в.д. к АТПП пос. Шумилкино Печорского района" с заменой установок электрохимической защиты (номер извещения:0357100005825000034),

24 июня 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Газопровод в.д. к АТПП пос. Шумилкино Печорского района" с заменой установок электрохимической защиты (номер извещения:0357100005825000034).

Рассмотрение сведений состоялось 30 июня 2025 года в 11 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357100005825000034 о проведении запроса котировок в электронной форме - 24.03.2025 14:59.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 596 822,85 рубля.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЗК1, на участие в запросе котировок подано 2 (две) заявки, обе соответствуют требованию извещения о проведении аукциона. Победителем признана заявка N 118560048 с наименьшим предложением о цене контракта 1 960 600,00 рублей (снижение 24,5%).

5) 07.04.2025 Заказчиком заключен контракт N ПСК 01-37-04/25 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Газопровод в.д. к АТПП пос. Шумилкино Печорского района" с заменой установок электрохимической защиты с Обществом с ограниченной ответственностью "С", с ценой контракта 1 960 600,00 рублей (далее - контракт).

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, в целях обеспечения государственных нужд подрядчик обязуется в соответствии с условиями контракта, Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) выполнить работы по капитальному ремонту объекта "Газопровод в.д. к АТПП пос. Шумилкино Печорского района" с заменой установок электрохимической защиты (далее соответственно - работы, Объект) и сдать выполненные работы государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что срок исполнения с даты заключения контракта по 31.07.2025 включительно. Примечание: срок исполнения контракта в соответствии с п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ включает в себя, в том числе приемку выполненных по контракту Работ, устранение недостатков, оплату государственным заказчиком подрядчику выполненных работ.

Согласно пункту 4.1. контракта сроки выполнения работ подрядчиком: с даты заключения Контракта по 31.05.2025 включительно.

Пунктом 3.4. контракта предусмотрено, что Заказчик производит выплату подрядчику авансового платежа в размере 30% от цены контракта, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. Основанием для оплаты аванса является выставленный подрядчиком счет на авансовый платеж, предоставленный государственному заказчику не ранее десятого календарного дня с даты заключения контракта. Перечисление авансового платежа производится на указанный в контракте расчетный счет подрядчика в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня получения от подрядчика оригинала счета на бумажном носителе на авансовый платеж.

Согласно пункту 5.4.4. - 5.4.5. контракта в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения контракта Подрядчик обязан письменно уведомить государственного заказчика о своих представителях (руководитель, уполномоченное лицо по доверенности), уполномоченных осуществлять контроль за выполнением обязательств по контракту, получать от государственного заказчика документы, уведомления, подписывать акты скрытых работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, иные и предоставить государственному заказчику надлежащим образом оформленную доверенность, выданную на имя таких представителей, на право осуществления вышеуказанных действий.

В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта согласовать с государственным заказчиком организацию производства работ. О готовности к производству работ (с указанием календарной даты начала производства работ) подрядчик обязан заблаговременно (не менее чем за 1 рабочий день) письменно известить государственного заказчика.

Пунктом 5.4.10. - 5.4.11 контракта предусмотрена обязанность Подрядчика своевременно предоставлять достоверную информацию государственному заказчику о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Обеспечить своими силами и за свой счет доставку до места выполнения работ необходимых для выполнения работ материалов, изделий и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

08.04.2025 Общество требует от Заказчика предоставить авансовый платеж на сумму 558 180,00 рублей.

10.04.2025 (исх. N АС-783/03Ф) Заказчик требует от Общества сообщить о готовности выполнения работ по Контракту, а также о возможности выполнения требований Контракта по сроку поставки оборудования для замены двух установок электрохимической защиты, предоставить необходимые документы о представителях Общества, уполномоченных осуществлять контроль за выполнением обязательств по Контракту с сопроводительным письмом.

14.04.2025 (исх. N 13) Общество направляет Заказчику счет N 13 от 14.04.2025 на оплату аванса по Контракту, на сумму 558 180,00 рублей, срок оплаты до 15.04.2025;

14.04.2025 Общество требует от Заказчика согласовать план организации производства работ. Дополнительно сообщает о намерении выйти на работы после получения аванса необходимого для закупки оборудования и материала, но не ранее 1 мая 2025 года.

17.04.2025 (исх. N НФ-839/03Ф) Заказчик требует от Общества использовать адрес электронной почты, указанной в Контракте при направлении писем и документов.

24.04.2025 (исх. N НФ-899/05Ф) Заказчик направляет Обществу претензию, с требованием произвести оплату неустойки (штрафа) в общем размере 2000,00 рублей.

24.04.2025 (исх. N 14) Общество направляет Заказчику счет N 14 от 17.04.2025 на оплату аванса по Контракту, на сумму 558 180,00 рублей, срок оплаты до 22.04.2025.

25.04.2025 Общество требует от Заказчика согласовать график производства работ, чтобы Общество направило сотрудников на место выполнение работ, также требует совершить авансовый платеж, для закупки оборудования и ликвидации угрозы не уложиться в сроки предусмотренные договором.

28.04.2025 (исх. N НФ-920/03Ф) Заказчик согласовывает направленный календарный график выполнения работ, а также требует направить информацию об участниках (Ф.И.О., должность полностью, документ, подтверждающий полномочия) в срок до 28.04.2025. Дополнительно информирует, что в связи с отсутствием ответа на письмо от 17.04.2025 N НФ-839/03Ф о подтверждении адреса электронной почты, Заказчик не рассматривает письма, поступившие с адреса ooosbornik@mail.ru как письма Общества.

29.04.2025 Общество требует от Заказчика исполнить обязательства в части пункта 3.4. договора N 01-37-04/25 от 07.04.2025 и перевести авансовый платеж, чтобы Общество смогло осуществить закупку материалов исполнить договор в срок. Обязуется приступить к выполнению работ после исполнения требований Заказчиком.

29.04.2025 (исх. N 1) Согласно Акту о неявке подрядчика на рабочее совещание об организации выполнения работ N 1 от 29.04.2025. Представитель Общества на участие в рабочем совещании не явился, уведомлен письмом N НФ-920/03Ф от 28.04.2025.

12.05.2025 (исх. N 60) обособленное отделение на АПП Шумилкино информирует Заказчика, что работы Обществом не проводятся.

12.05.2025 (исх. N АС-994/05Ф) Заказчик направляет Обществу ответ на претензию и требует незамедлительно приступить к выполнению работ, уведомить Заказчика о назначении ответственного лица с приложением доверенности, предоставить на подписание оригинала календарного графика выполнения работ по Контракту, согласованного сторонами и подписанного Обществом, а также принять строительную площадку и предоставить оригинал акта приема-передачи строительной площадки подписанного Обществом, в кратчайшие сроки. Полагает приостановку работ неправомерной со стороны Общества.

16.05.2025 (исх. N 64) обособленное отделение на АПП Шумилкино информирует Заказчика, что работы Обществом не проводятся, сведений о дате и времени прибытия на объект представителей Общества не поступало, на объекте и прилегающей территории отсутствует специализированная техника для выполнения работ по контракту, отсутствует складирование материалов для производства работ Обществом.

16.05.2025 (исх. N АС-1059/03Ф) Заказчик направляет Обществу претензию, с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ, уведомить Заказчика о назначении ответственного лица с приложением доверенности, предоставить на подписание оригинала календарного графика выполнения работ по Контракту, согласованного сторонами и подписанного Обществом, а также принять строительную площадку и предоставить оригинал акта приема-передачи строительной площадки подписанного Обществом, в кратчайшие сроки.

21.05.2025 Общество требует от Заказчика исполнить обязательства в части пункта 3.4. договора N 01-37-04/25 от 07.04.2025 и перевести авансовый платеж, чтобы Общество смогло осуществить закупку оборудования необходимого для исполнения договора, также требует о направлении представителей Заказчика на территорию исполнения контракта в кратчайшие сроки. Полагает, что Заказчик умышленно препятствует исполнению Контракта и ведет к расторжению Контракта.

27.05.2025 (исх. N 72) обособленное отделение на АПП Шумилкино информирует Заказчика, что работы Обществом не проводятся, сведений о дате и времени прибытия на объект представителей Общества не поступало, на объекте и прилегающей территории отсутствует специализированная техника для выполнения работ по контракту, отсутствует складирование материалов для производства работ Обществом.

30.05.2025 (исх. N НФ-1185/05Ф) Заказчик сообщает Обществу об окончании сроков выполнения работ по Контракту 31.05.2025, также сообщает о вынужденном решении рассмотреть вопрос об одностороннем расторжении Контракта, в связи с отсутствием со стороны Общества фактических действий, направленных на выполнение работ. (Общество не предоставило доверенности на назначенных приказами о назначении ответственных лиц.

03.06.2025 (исх. N 76) обособленное отделение на АПП Шумилкино информирует Заказчика, что работы Обществом не проводятся, сведений о дате и времени прибытия на объект представителей Общества не поступало, на объекте и прилегающей территории отсутствует специализированная техника для выполнения работ по контракту, отсутствует складирование материалов для производства работ Обществом.

11.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.06.2025 размещены сведения о расторжении контракта в ЕИС

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.4. контракта он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего внесудебного отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта определяется положениями Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 10.5. контракта государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе в случае следующих существенных нарушений условий контракта подрядчиком:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что их окончание к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статья 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены подрядчиком надлежащим образом, государственный заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта (пункт 3 статья 715 ГК РФ);

- если отступления от условий контракта или иные недостатки результата выполненных работ в установленный государственный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статья 723 ГК РФ);

- в иных случаях и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

11.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.06.2025 размещены сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Индивидуальный предприниматель не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов" Обществом заключено 5 контрактов, из них 3 на исполнении и 2 прекращенных по причине одностороннего отказа Заказчика.

На момент рассмотрения обращения, сведения об Обществе включены в реестр недобросовестных поставщиков (реестровая запись N 25005343), что свидетельствует о неоднократном нарушении взятых на себя обязательств.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Комиссия Псковского УФАС России также учитывала значимость предмета контракта, ремонт в летнее время газопровода, который используется для горячего водоснабжения и отопления пункта пропуска государственной границы.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (до 30.06.2027) следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "С";

- место нахождения: <...>;

- идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

- единственный учредитель Ч. ИНН <...>;

- объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Газопровод в.д. к АТПП пос. Шумилкино Печорского района" с заменой установок электрохимической;

- цена контракта - 1 960 600,00 рублей;

- ИКЗ: 251770982726660274300200720014221243;

- срок выполнения: до 31.05.2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.