Решение Астраханское УФАС России от 30.06.2025 N 030/07/3-616/2025

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 21.01.2022 N 3-п, (далее соответственно - Комиссия, Управление) в составе:

председатель комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

члены комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии законного представителя Общества в ограниченной ответственностью "Т" <...>, а также представителя по доверенности <...>), в присутствии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ю" в лице "Астраханской клинической больницы" <...>, рассмотрев жалобу Общества в ограниченной ответственностью "Т" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ю" в лице "Астраханской клинической больницы" при аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в электронной форме на право заключения договора на поставку системы афереза (реестровый номер извещения 32514918656), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 16.06.2025 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, ООО "Т") на действия Федерального государственного бюджетного учреждение здравоохранения "Ю" (далее - Заказчик, АКМ ЮОМЦ ФМБА) при проведении аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в электронной форме на право заключения договора на поставку системы афереза (реестровый номер извещения 32514918656) (далее - закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик ограничил доступ к участию в закупке, поскольку требования сформированы таким образом, что техническим характеристикам товара соответствует изделие единственного производителя.

Представитель Заказчика возражал против доводов жалобы Заявителя.

Комиссия, заслушав присутствующих представителей, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.

АКМ ЮОМЦ ФМБА является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, может совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

05.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в электронной форме на право заключения договора на поставку системы афереза (реестровый номер извещения 32514918656) (далее - извещение о закупке) и документацию об аукционе, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в электронной форме на право заключения договора на поставку системы афереза (далее - аукционная документация).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1. ст. 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заявитель указал, что требования сформированы таким образом, что техническим характеристикам товара соответствуют изделие единственного производителя.

В свою очередь, Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы пояснил, что установленные в документации характеристики товара сформированы на основании потребности Заказчика в товаре с определенными характеристиками.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с Частью II документации об аукционе Заказчик установил следующие требования к функциональным характеристикам (потребительские свойства), техническим и качественным характеристикам товара.

Представитель Заказчика не отрицал, что его потребностям соответствуют:

- аппарат для плазмофереза "Гемос-ПФ" портативный многофункциональный (РУ ФСР 2009/06469);

- аппарат для плазмофереза "Plasauto " (РУ ФСР 2011/10968).

Заявитель на рассмотрение Комиссии представил дополнения к жалобе, из которых следовало, что оба вышеуказанных аппарата подходят под технические характеристики, определенные в документации о закупке.

Тот факт, что аппарат для плазмофереза "Plasauto " имеет дополнительные функции и может быть использован не только для проведения плазмофереза, но и для проведения иных медицинских манипуляций, по мнению Комиссии, значения для рассмотрения настоящей жалобы не имеет.

Заказчиком не установлены требования к размерам и массе поставляемого аппарата, требования к подогреву жидкости, наличии монитора, автономной батареи и иные характеристики, на наличие которых Заявителем указано в дополнениях к жалобе.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу ч. 1 ст. 1 Закона о закупках обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При этом надлежащая потребность к закупаемому товару выражена Заказчиком в Техническом задании.

В свою очередь, Заявитель не может спорить с такой потребностью и самостоятельно определять, какие именно характеристики необходимо установить и являются значимыми при приобретения товара.

Комиссия также отмечает, что несоответствие товара Заявителя отдельным требованиям Заказчика не может безусловно свидетельствовать об ограничении конкуренции.

Между тем, в п. 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) Верховным Судом Российской Федерации указано, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В п. 32 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021) уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемую жалобу следует признать необоснованной.

Одновременно Комиссия отмечает, что не имеет полномочий для рассмотрения вопроса о возможных согласованных действиях между Заказчиком и его представителем, ввиду у наличия последнего возможных родственных связей с производителем оного из аппаратов.

Рассмотрение данного вопроса необходимо передать в отдел товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России.

Основания для выдачи предписания по итогам рассмотрения жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Федерального государственного бюджетного учреждение здравоохранения "Ю" при проведении аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в электронной форме на право заключения договора на поставку системы афереза (реестровый номер извещения 32514918656) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

3. Передать материалы жалобы в части довода о возможных согласованных действиях между Заказчиком и его представителем, ввиду у наличия последнего возможных родственных связей с производителем оного из аппаратов, в отдел товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России.