Решение Забайкальское УФАС России от 30.06.2025 N 075/06/105-343/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии К.И.В. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К.И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

рассмотрев поступившую 23.06.2025 жалобу ООО "П" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - Министерство здравоохранения Забайкальского края при проведении электронного аукциона "Приобретение лекарственных препаратов в целях социального обеспечения отдельных категорий граждан (субвенции) 2025 г. (00006318-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625005874), в присутствии по средством ВКС представителя заказчика: П. (доверенность от 18.06.2025), уполномоченного учреждения: Х. (доверенность от 11.10.2024 N 11) в отсутствии представителя заявителя о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

23.06.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на нарушение требований Закона о контрактной системе заказчиком - Министерство здравоохранения Забайкальского края при проведении электронного аукциона "Приобретение лекарственных препаратов в целях социального обеспечения отдельных категорий граждан (субвенции) 2025 г. (00006318-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625005874).

Заявителем указано, что заказчиком закупается препарат Деферазирокс в лекарственной форме: таблетки, покрытые пленочной оболочкой или таблетки покрытые оболочкой.

Заявитель считает не обоснованным указание Заказчика в описании объекта закупки лекарственного препарата МНН Деферазирокс исключительно с формой выпуска "таблетки, покрытые оболочкой", т.к. согласно ГРЛС и ЕСКЛП лекарственный препарат Деферазирокс капсулы 90 мг, 180 мг, 360 мг (контурная ячейковая упаковка) 4/10 х 3/9 (пачка картонная), регистрационное удостоверение N ЛП-N(004339)-(РГ-RU) производства ООО "И", зарегистрирован в установленном порядке и в Государственный реестр предельных отпускных цен от 02.04.2024 решением N 348/20-24 были внесены предельные цены.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены возражения по доводам заявителя, указано следующее:

Министерство здравоохранения Забайкальского края, в целях исполнения полномочий предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон о социальной помощи) осуществляет переданные полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Согласно пп. 1 п. 1 статьи 6.2 Закона о социальной помощи обеспечение гражданам в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Распоряжением правительства РФ от 12 октября 2019 года N 2406-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно данному Перечню лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием Деферазирокс зарегистрирован в Перечне в двух лекарственных формах: таблетки диспергируемые и таблетки, покрытые пленочной оболочкой.

Лекарственная форма "капсулы" препарата Деферазирокс в Перечень не включен.

Таким образом, лекарственная форма, которую хотел предложить к поставке податель жалобы Деферазирокс капсулы не поименована в Перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 года N 2406-р.

Уполномоченным учреждением представлены возражения по доводам заявителя, из которых следует, что с доводами жалобы не согласны, жалобу считают необоснованной.

Согласно, Распоряжению Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р (ред. от 15.01.2025) "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" Деферазирокс, в указанной лекарственной форме в ходит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Указанная заявителем лекарственная форма "КАПСУЛЫ" не указана в перечне ЖНВЛП, утвержденным Распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р на момент публикации извещения 18.06.2025 не была включена в Перечень ЖНВЛП.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

16.06.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика размещены извещение и документы на проведение электронного аукциона "Приобретение лекарственных препаратов в целях социального обеспечения отдельных категорий граждан (субвенции) 2025 г. (00006318-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625005874). уполномоченным учреждением в интересах заказчика

Начальная (максимальная) цена контракта 820 627,20 рублей.

подачи ценовых предложений

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 27.06.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования порядок этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются

Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная предельное значение (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное

Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается статьей 111.4 контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Уполномоченным учреждением в ЕИС по данной закупке среди прочих документов исание объекта закупки размещено описание объекта закупки из которого следует, что к поставке необходим следующий препарат:

* первичная упаковка для применения в амбулаторных условиях **поставщик может предложить дозировку 180 мг в количестве 2880 штук или таблетки диспергируемые 500 мг в количестве 1440 шт.

Распоряжением правительства РФ от 12 октября 2019 года N 2406-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Перечень).

Согласно Перечню, лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием Деферазирокс зарегистрирован в Перечне в двух лекарственных формах: таблетки диспергируемые и таблетки, покрытые пленочной оболочкой:

Заявитель в своей жалобе указал, что государственный реестр лекарственных средств (далее-ГРЛС) содержит сведения о лекарственном препарат Деферазирокс в лекарственной форме: капсулы с дозировкой 90 мг, 180 мг, 360 мг. (регистрационное удостоверение N ЛП-N(004339)- (РГ-RU) производства ООО "Н").

Как установлено Комиссией, ГРЛС действительно содержит сведения о лекарственном препарате МНН Деферазирокс в лекарственных формах: таблетки диспергируемые, таблетки покрытые пленочной оболочкой, капсулы.

Однако, указанная Заявителем лекарственная форма "капсулы" лекарственного препарата МНН Деферазирокс в перечень ЖНВЛП не включена.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. р п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотренные пунктом 1 данного постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В силу пп. г) п. 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

указанные в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р), и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями).

Таким образом, закупать лекарственную форму лекарственного препарата включенную и не включенную в перечень ЖНВЛП в одной закупке не правомерно.

Следовательно, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО "П" признать необоснованной.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.