Решение Калининградское УФАС России от 26.05.2026 N 039/10/5-391/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.С. Б

А.Г. К

А.А. К

при участии представителей:

заказчика - МАОУ СОШ N 58:

подрядчика - ИП С

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление МАОУ СОШ N 58 (ИНН <...>; Заказчик) (вх. N 3682/26 от 14.05.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя С (ИНН <...>, адрес: 236022, <...>; далее - Подрядчик) в связи с уклонением от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуги по комплексной уборке объекта (извещение N 32615775020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Аукцион, закупка),

МАОУ СОШ N 58 представило в Калининградское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении Общества для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Обществом, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Калининграда средней общеобразовательной школы N 58, утвержденным протоколом наблюдательного совета от 22.12.2025 N 22 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 05.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615775020 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуги по комплексной уборке объекта (далее - Извещение, Документация, Аукцион).

Аукцион проводится на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор).

Начальная (максимальная) цена договора - 6 894 825,51 руб.

Дата начала приема заявок - 05.03.2026;

Дата окончания приема заявок - 13.03.2026 10.00 (по местному времени заказчика);

Дата подведения итогов - 17.03.2026.

Согласно пункту 17.6 Положения о закупке победитель закупки (единственный участник закупки) в течение пяти дней со дня направления ему проекта договора обязан подписать проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и (или) документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено в извещении и (или) документации о закупке), усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки (или единственного участника закупки), и направить их заказчику посредством использования электронной площадки, а в случае наличия разногласий по проекту договора обязан разместить на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки. При этом победитель закупки (или единственный участник закупки), с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в конкурентной закупке, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с пунктом 17.10 Положения о закупке победитель закупки (или единственный участник закупки) считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) представление письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление в указанные в извещении о проведении закупки и (или) документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанным в извещении о проведении закупки и (или) в документации о закупке в требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка при наличии в документации таких требований.

Аналогичные положения установлены в пункте 36 Информационной карты Документации о закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N 32615775020-04 от 16.03.2026 (далее - Протокол итогов) было подано четыре заявки, аукцион признан состоявшимся, победителем признан ИП С. с ценовым предложением в размере 5 791 653,35 руб., заявка которого соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

17.03.2026 Заказчиком через ЭТП Оператора в адрес Победителя был направлен проект договора N 2026.63176.

17.03.2026 Победителем через ЭТП Оператора в адрес Заказчика был направлен проект независимой гарантии. Проект независимой гарантии Заказчиком был согласован.

Однако в предусмотренный пунктом 17.6 Положения о закупке срок проект договора Победителем подписан не был.

Данные действия квалифицируются как уклонение от заключения договора в соответчике с частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пункта 17.10 Положения о закупке.

На основании вышеуказанного Заказчик в силу положений пункта 17.10 Положения о закупке признал ИП С. уклонившимся от заключения договора и 27.03.2026 16:13 (МСК-1) разместил в ЕИС протокол признания Победителя уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии Подрядчик пояснил, что не имел умышленное, виновное и недобросовестное намерение уклониться от заключения договора, а напротив, предпринял все возможные меры для заключения договора, в том числе в АО "Т" была получена независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора N 7009506636 от 19.03.2026 на сумму 344 741,28 руб. Однако, с учетом того, что ИП С. относительно недавно стал участвовать в закупках, и, впервые стал победителем закупки, вследствие чего имела место ошибка в определении даты подписания договора, Подрядчик просит не включать информацию о нем в Реестр.

В свою очередь представитель Заказчика в заседании Комиссии пояснил, что Заявление о включении сведений в отношении Победителя в Реестр подано в соответствие с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, согласно которой заказчик обязан отправить в уполномоченный орган (УФАС России) информацию о поставщике (исполнителе, подрядчике) уклонившемся от заключения договора.

Проанализировав все вышеизложенные обстоятельства, Комиссия считает, что действия ИП С. не носят характер недобросовестного поведения и не свидетельствуют о намеренном уклонении от подписания (заключения) договора по результатам Аукциона.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений МАОУ СОШ N 58 и ИП С, а также с учетом того, что Подрядчиком были осуществлены действия по подготовке к заключению и исполнению Договора, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны Общества.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ИП С. в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, и в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

Сведения, представленные МАОУ СОШ N 58 в отношении индивидуального предпринимателя С, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.