Решение Белгородское УФАС России от 30.06.2025 N 031/06/106-210/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 23.06.2025 N 132/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалоб ООО "ЮА", (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее также - Заказчик) -(доверенность в деле), (доверенность в деле), (доверенность в деле), уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) (доверенность в деле), в отсутствие представителя ООО "ЮА" (о времени и месте заседания Комиссии уведомлено надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "ЮА" на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий - система мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (N закупки 0826500000925002607), проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.06.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮА" (далее также - Заявитель) на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий - система мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (N закупки 0826500000925002607, далее - Запрос котировок).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены положения постановления правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку указаны дополнительные характеристики товара, не предусмотренные КТРУ, установленным в извещении о Запросе котировок.

Заказчик, уполномоченное учреждение представили возражения на жалобу ООО "ЮА", пояснения, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "ЮА", возражения Заказчика, уполномоченного учреждения, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 18.06.2025 было размещено извещение об осуществлении Запроса котировок с приложениями.

Объект закупки - поставка медицинских изделий - система мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 220 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "ЮА" контракт по результатам Запроса котировок не заключен.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установлении предусмотренного постановлением правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, содержится в извещении о проведении Запроса котировок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение, соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ, в случае представления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Приложением N 1 "Описание объекта закупки" (далее - Приложение N 1, Спецификация) к извещению о Запросе котировок установлены показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям. При формировании описания объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.129-00000217 "Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая".

Комиссией установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики закупаемых медицинских изделий в соответствии с примененной позицией КТРУ. При этом в прикрепленном файле с описанием объекта закупки, а также в проекте контракта содержится указание о "совместимости с оборудованием, имеющимся у Заказчика, необходима совместимость с реализацией всех функций с имеющимися у Заказчика:

- Система мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов - совместима с имеющейся у Заказчика Центральной системой мониторинга BeneVision производства "Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics Co., Ltd.", (серийный номер JB - 21019221 2022 г/в).

Совместимость необходима для обеспечения дистанционного мониторинга состояния пациентов, с возможностью организации передачи информации в клиническую информационную систему Заказчика для оптимизации рабочих процессов и создания электронного документооборота. Это улучшает качество проводимой терапии, снижает риски для пациента и ускоряет реакцию персонала при развитии критических состояний; обеспечивая возможность организации передачи информации в клиническую информационную систему Заказчика для оптимизации рабочих процессов и создания электронного документооборота".

Наличие указанного оборудования подтверждается представленной Заказчиком инвентарной карточкой учета нефинансовых активов N 24-1951 от 26.04.2022.

Оценивая довод Заявителя, Комиссия принимает во внимание письмо Минфина России от 03 сентября 2024 г. N 24-03-09/83434 в котором указано, что требования о совместимости, по существу, не является функциональной, технической, качественной характеристикой товара, в связи с этим не могут быть включены требования в позицию КТРУ. При этом вопрос обеспечения совместимости урегулирован положениями подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Представитель уполномоченного учреждения в письменных возражениях пояснил, что "совместимость необходима для обеспечения дистанционного мониторинга состояния пациентов, находящихся в отделении анестезиологии и реанимации, с рабочего места врача, с возможностью записи и сохранения трендов на длительное время; возможностью анализа динамики состояния пациентов на фоне проводимой терапии. Это улучшает качество проводимой терапии, снижает риски для пациента и ускоряет реакцию персонала при развитии критических состояний; обеспечивая возможность организации передачи информации в клиническую информационную систему Заказчика при оптимизации рабочих процессов и создания электронного документооборота. Данное требование не является дополнительной характеристикой, а является дополнительным требованием. Оно должно обеспечить работу системы, построенной Заказчиком, имеющим накопленную базу за много лет, то есть обеспечить ввод в эксплуатацию. В данном случае в рамках формирования закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности; Заказчиком учитывалась необходимость конечного результата - обеспечение необходимой техникой, которая необходима для осуществления профессиональной деятельности заказчика".

Представитель Заказчика в письменных возражениях отметил, что "применение следящей за жизненно важными параметрами пациента аппаратуры в виде мониторов и центральной станции слежения регламентированы приказом Минздрава России от 20.10.2020 N 1130 "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", а также приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 919н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология". Согласно данным приказам в отделениях перинатального центра, а также отделениях анестезиологии-реанимации мониторы пациента должны использоваться вместе с центральной системой мониторинга (система мониторинга физиологических показателей нескольких пациентов). Центральная система мониторинга объединяет мониторы пациента, установленные в отделениях анестезиологии и реанимации у постели пациента в единую систему на рабочем месте врача-анестезиолога. Центральная система мониторинга позволяет не только в режиме реального времени осуществлять динамический контроль на одном экране за всеми пациентами в реанимационном отделении, но и обеспечивает ряд других функций дистанционно в режиме обратной связи: выбор и конфигурирование показателей необходимых для мониторинга индивидуально для каждого пациента, установка и динамическое изменение уровня тревог на мониторе, дистанционное измерение артериального давления, анализ инцидентов и критических ситуаций, возникающих у пациента как в режиме онлайн, так и ретроспективно. Помимо этого, объединение мониторов с центральной системой мониторинга позволяет вести базу данных всех мониторируемых показателей всехпациентов, находящихся на лечении с ретроспективной оценкой (через несколько часов, дней, недель, лет). Функционирование такой единой системы возможно только при подключении к центральной системе мониторинга совместимых мониторов пациента. Если же мониторы не будут совместимы с имеющейся в БОКБ центральной системой мониторинга - выполнение указанных выше функций будет невозможно. Мониторы фактически будут функционировать изолированно. Это в свою очередь, резко снизит качество наблюдения за самыми тяжелыми пациентами, что крайне негативно отразится на качестве оказываемой медицинской реанимационной помощи и выживаемости пациентов в критических состояниях".

Комиссия приходит к выводу, что установленное в Приложении N 1 требование относится к требованиям безопасности и наилучшего взаимодействия при эксплуатации одного медицинского изделия вместе с другим.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, которые являются значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Таким образом, требование о совместимости и взаимодействии являются непосредственными нуждами Заказчика с целью эффективного использования закупаемого медицинского изделия.

При этом установлено, что на участие в Запросе котировок подано две заявки, признанных соответствующими требованиям.

Кроме того, Заказчиком были получены три коммерческих предложения: ООО "И", ООО "ЮБ", ООО "Р".

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте заседания Комиссии, явку представителя не обеспечил, в составе жалобы документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении Запроса котировок, не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "ЮА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.