Решение Калмыцкое УФАС России от 30.06.2025 N 008/06/100-134/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 26.06.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 30.06.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - Б.А., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При личном участии представителей от:

- Заказчика- Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Национальная библиотека имени А.М. Амур-Санана" - Б.Э., специалиста по закупкам Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Национальная библиотека имени А.М. Амур-Санана" (доверенность от 24.06.2025 Nб/н);

- в отсутствии Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "К", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "К",

В Калмыцкое УФАС России 20.06.2025 г. (вх. N 2161-ЭП/25), поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "К", на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Национальная библиотека имени А.М. Амур-Санана" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе): "Кондиционер бытовой", реестровый номер извещения N 0305200003825000002.

Заявитель указывает, что Заказчик необоснованно отклонил заявку, что нарушает часть 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Уведомлением от 23.06.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 25.06.2025 г. в 11 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 26.06.2025 г. в 14 часов 30 минут.

26.06.2025 года состоялось рассмотрение жалобы ООО "К".

Заказчик представил письменные возражения, в которых с доводами жалобы не согласился и указывает, что отклонение не является нарушением законодательства о контрактной системе и носит правомерный и обоснованный характер.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

17.06.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0305200003825000002 о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта: 200 000,00 рублей.

Согласно Протокола подведения итогов по закупке N 0305200003825000002 от 18.06.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, 2 заявки отклонены. Заявки отклонены на основании пункта 6 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (В соответствии с пуктом 6 части 12 статьи 93 Закона о Контрактной системе, а именно: не представил информацию и документы, предусмотренные подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системы отклонить заявку участника закупки, Участник закупки не указал в заявке (предварительном предложении) конкретное значение характеристик) Из жалобы Заявителя следует, что отклонение заявки является необоснованным и нарушающим положения Закона о контрактной системе. Заявка на участие в закупке Заявителя имела наименьшую цену (199 954,40 руб.), что подтверждается протоколом о подведении итогов определения поставщика. Отклонение более выгодного предложения без законных оснований нарушает принципы конкурентности и эффективности закупок, предусмотренные статьей 1 Закона о контрактной системе..

Согласно пояснениям Заказчика, по итогам рассмотрения заявок все заявки были отклонены в том числе заявка Заявителя, так как в заявке не были указаны конкретные характеристики товара, предусмотренных извещением и позицией КТРУ. Таким участники не выполнили требования подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, так как заявки не содержат всей информации необходимо для идентификации товара и соответствия КТРУ поскольку:

- КТРУ для позиции "Кондиционер бытовой" предусмотрены характеристики, значение которых должен был указать участник закупки;

- В предварительном предложении Заявителя данные характеристики не указаны, предусмотренные поля оставлены пустыми или заполнены некорректно.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 1 части 12 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной следует, что в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "в" пукта 5 части 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

- направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заявка на участие в закупке, осуществленной в соответствии с части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, должна содержать информацию и документы указанные в подпункте "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона N 44- ФЗ, а именно:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;

д) единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

Согласно подпункту "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона

Согласно подпункту. "п" пукнта 1 части 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила, что в заявке (предварительном предложении) Заявителя не содержатся характеристики товара с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и перечень документов предусмотренный Законом о контрактной системе.

В соответствии с тем, что предварительное предложения участника закупки составлено с отсутствием информации предусмотренной Законом о контрактной системе, делает для Заказчика невозможным определение соответствия как предлагаемого товара требованиям рассматриваемого извещения, так и участника закупки требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, и была отклонена Заказчиком правомерно.

Учитывая вышеизложенное жалоба признана необоснованной.

Вместе с тем, одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении N 0305200003825000002 в структурированном виде Заказчиком размещены следующие сведения:

В техническом задании, прикрепленного в качестве приложения к рассматриваемому извещению, содержаться следующие сведения:

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 299 200,00 руб.

В ходе внеплановой проверки комиссией Калмыцкого УФАС России было обнаружено разночтение в закупочной документации Заказчика, а именно в части описания объекта закупки в структурированном виде и в приложении к рассматриваемому извещению "Техническое задание". Информация разница в части количеств поставляемого товара и в размере начальной (максимальной) цены Контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик разместил в отношении рассматриваемого извещения недостоверную информацию в части описания объекта закупки и выявляет в действиях Заказчика нарушение подпункта "в" пункта 3 части 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в рассматриваемой закупке все поданные заявки признаны не соответствующими требованиям извещения и определение поставщика не состоялось, Комиссия Калмыцкого

УФАС России приняло решение не выдавать предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К", на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Национальная библиотека имени А.М. Амур-Санана" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального Закона о контрактной системе: "Кондиционер бытовой", реестровый номер извещения N 0305200003825000002, необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика - Бюджетное Учреждение Республики Калмыкия "Национальная библиотека имени А.М. Амур-Санана" нарушение пункта подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия