Решение Челябинское УФАС России от 30.06.2025 N 074/06/105-1514/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Ликвидация несанкционированной свалки отходов находящийся по адресу: <...> м от <...> на северо-восток" (извещение N 0169600009525000003), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Нагайбакского сельского поселения (далее - заказчик) главы В., действующего на основании решения N 1 от 25.01.2021, распоряжения N 2-р 26.01.2021;

- представителей ООО "Э" Б., Х., П., Л.А., действующих на основании доверенностей б/н от 17.02.2025, от 05.03.2025, от 23.06.2025.

В Челябинское УФАС России 18.06.2025 поступила жалоба ООО "Э" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Ликвидация несанкционированной свалки отходов находящийся по адресу: <...> м от <...> на северо-восток" (извещение N 0169600009525000003) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0169600009525000003 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.06.2025 в 12:31.

Начальная цена контракта - 10 379 900,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 19.06.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169600009525000003 от 19.06.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Э" заказчиком допущено нарушение законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки, поскольку не установлен объем отходов. Кроме того, в требованиях к участникам закупки отсутствует условие о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с видом деятельности: сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.

Представитель заказчика с доводами жалобы ООО "Э" не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии. Указал, что описание объекта закупки осуществлено, требования к участникам закупки установлены в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

В силу пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в котором, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0169600009525000003: наименование объекта закупки - "ликвидация несанкционированной свалки отходов находящийся по адресу: <...> м от <...> на северо-восток"; максимальное значение цены контракта - 10 379 900,00 рублей; цена за единицу (единица измерения - кубический метр) - 1221.66 рублей; начальная сумма цен товара, работы, услуги - 1221.66 рублей.

По мнению заявителя, извещение о закупке не содержит информации об объеме отходов, поэтому не соответствует статье 33, пункту 7 части 1, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе предоставлена возможность заказчикам осуществлять закупки и в случае, когда объем подлежащих выполнению работ определить невозможно.

Содержание извещения рассматриваемой закупки позволяет сделать вывод, что Администрация Нагайбакского сельского поселения осуществляла закупку "неопределенного объема", установив в извещении максимальное значение цены контракта и цену за единицу. Кроме того, в разделе извещения о закупке "невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг" заказчик предусмотрел значение "да".

Кроме того, Приложением N 1 к извещению о закупке является техническое задание (описание объекта закупки), содержащее информацию относительно наименования объекта; его характеристик; заказчика, подрядчика, источника финансирования, цели и основания; сроков и этапов оказания услуг, наименования предмета контракта; перечня основных нормативных актов и документов, регламентирующих порядок выполнения мероприятий, требований к их выполнению и качеству; требований и порядка оказания услуг; перечень услуг подрядчика; требований к безопасности оказываемых услуг; приемки оказанных услуг; требований по объему гарантий качества работ.

Так, например, в пункте 2 технического задания указано: параметры свалки: площадь объекта: 1,02 га, определена на основании инженерно-экологических и инженерно-геодезических работ, акта осмотра картографического и фотоматериалов; объем отходов не установлен; фактический объем отходов - определяется по факту погрузки в транспортное средство для сдачи-приема на специализированное предприятие (в куб. м); масса отходов - определяется по факту сдачи-приема на специализированное предприятие (в тоннах); отходы размещены на территории свалки неравномерно (по территории и высоте); фиксация состояния свалки отходов по объему отходов и площади размещения осуществляется путем составления комиссионного и совместного между заказчиком и подрядчиком акта осмотра несанкционированной свалки отходов перед началом ее ликвидации (Приложение N 3 к контракту). Вид отхода: все виды отходов, относящиеся к IV-V классу опасности согласно классификации по ФККО.

Кроме того, в пункте 6 технического задания предусмотрено, что конечным результатом оказания услуг является полная ликвидация несанкционированной свалки отходов в границах указанного земельного участка, независимо от их фактического объема. Подрядчик обязан обеспечить сбор, погрузку, транспортирование для размещения/захоронения либо обезвреживания/утилизации находящихся на свалке отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Следовательно, не усматривается обязанность заказчика в рассматриваемом случае применять положения пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в части объема выполнения работы, оказания услуги. При этом, извещение об осуществлении закупки содержит Приложение N 1, составляющее описание объекта закупки, что не противоречит пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод жалобы заявителя в указанной части не находит подтверждения, не обоснован.

Относительно указания в техническом задании положения, что конечным результатом оказания услуг является полная ликвидация несанкционированной свалки отходов в границах указанного земельного участка, независимо от их фактического объема; подрядчик обязан обеспечить сбор, погрузку, транспортирование для размещения/захоронения либо обезвреживания/утилизации находящихся на свалке отходов в соответствии с требованиями законодательства, представитель заказчика пояснил, что перед Администрацией Нагайбакского сельского поселения поставлена цель ликвидировать несанкционированную свалку полностью. При этом, под сбором следует понимать формирование мусора для перемещения его в автотранспортное средство, в котором будет осуществляться транспортирование отходов.

Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает нарушений положений законодательства о контрактной системе в указанной части.

2. Заказчиком установлено требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии сведений о действующей лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с видом - транспортирование отходов IV класса опасности.

По мнению заявителя, учитывая наличие в техническом задании заказчика формулировки "сбор находящихся на свалке отходов", наличие лицензии на указанный вид деятельности должно быть установлено как требование к участникам закупки.

Вместе с тем, учитывая, что в силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а обработка, утилизация, обезвреживание, размещение, в свою очередь, не являются объектом рассматриваемой закупки, установление такого требования к участникам закупки не отвечало бы целям и принципам Закона о контрактной системе и противоречило бы требованию пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

1. В нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе проект контракта не содержит порядка определения объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

2. В нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта отсутствует условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Действия должностного лица могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что на участие в закупке поданы 2 заявки, заявитель участие в закупке не принимал, чем не подтвердил свою материальную заинтересованность, а также, что допущенные нарушения на результаты осуществленной закупки не повлияли, Комиссия Челябинского УФАС России считает возможным выдать предписание об устранении нарушений при направлении проекта контракта победителю электронного аукциона.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Э" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Ликвидация несанкционированной свалки отходов находящийся по адресу: <...> м от <...> на северо-восток" (извещение N 0169600009525000003) не нашедшей подтверждения, необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 1, пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.