Решение Ивановское УФАС России от 30.06.2025 N 037/10/18.1-260/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

ХХХ - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

членов Комиссии:

ХХХ - начальника аналитического отдела,

ХХХ - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

в присутствии заявителя - ХХХ,

от организатора торгов - Председателя Комитета по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района ХХХ,

рассмотрев жалобу ХХХ (вх. N 2819-ЭП/25 от 19.06.2025) на действия организатора торгов Комитета по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 37:15:011309:7, площадью 768 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: Ивановская область, г. Родники, ХХХ (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000023410000000242, лот N 1)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ХХХ (далее - Заявитель) на действия организатора торгов Комитета по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 37:15:011309:7, площадью 768 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: Ивановская область, г. Родники, ХХХ (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000023410000000242, лот N 1).

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя, предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N ТМ/1919/25 от 23.06.2025) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11 - ст. 39.13) (далее - Земельный кодекс РФ).

Постановлением администрации Родниковского муниципального района Ивановской области N 625 от 14.05.2025 принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: Ивановская область, г. Родники, ХХХ.

Извещение N 21000023410000000242 о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Родники, ХХХ, размещено на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/ 16.05.2025.

Организатором торгов является Комитет по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области.

Дата и время начала срока подачи заявок - 19.05.2025 09:00 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.06.2025 16:00 (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 18.06.2025;

Дата и время начала проведения аукциона - 20.06.2025 09:00 (МСК).

Согласно Извещению местом подачи заявок и проведения торгов определена электронная торговая площадка акционерное общество "Е" https://www.roseltorg.ru. (ЭТП "Росэлторг").

Форма проведения: электронный аукцион.

Наименование процедуры: аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская обл., г. Родники, ХХХ.

Сведения о лоте: предмет торгов (наименование лота), описание лота - земельный участок с кадастровым номером 37:15:011309:7, площадью 768 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенный на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: Ивановская область, г. Родники, ХХХ.

Требования к участникам: Форма заявки приложена в документации к извещению.

Документы извещения: извещение ХХХ; заявка; проект договора.

В пункте 9 Извещения (отражено в параграфе "Документы извещения") указано:

Порядок приема заявок:

- один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе;

- прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона;

- заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (Форма N 1) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) платежные документы, подтверждающие внесение задатка;

5) в случае подачи заявки представителем претендента, документ, подтверждающий права (полномочия) уполномоченного представителя.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением вышеуказанных документов. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Пунктом 13 Извещения предусмотрено, что претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем приобретать в собственность земельные участки;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичные требования содержатся в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, которое размещено на электронной торговой площадке акционерное общество "Е" https://www.roseltorg.ru. (ЭТП "Росэлторг").

Согласно протоколу о признании претендентов участниками 21000023410000000242, лот N 1 от 18.062025 по окончании срока подачи заявок до 16 часов 00 минут "17" июня 2025 года принято 4 заявки от претендентов, с порядковыми номерами: 2064081, 6046205, 6738762, 7202417. Комиссия, рассмотрев заявки на участие в процедуре 21000023410000000242, лот N 1, приняла решение допустить к участию в процедуре и признать участниками процедуры следующих претендентов с порядковыми номерами: 6046205, 6738762. Претендент с порядковым номером 7202417 не допущен к участию в процедуре по основанию "В заявке отсутствует подпись претендента на участие в аукционе". Претендент с порядковым номером 2064081 не допущен к участию в аукционе по основанию "Состав документов претендента не соответствует требованиям документации".

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры 21000023410000000242, лот N 1 от 20.06.2025 победителем признан участник индивидуальный предприниматель К. (заявка N 6046205), предложивший наибольшую цену лота в размере 91 839,74 руб.

По мнению ХХХ, Организатор торгов допустил нарушение порядка размещения рассмотрения заявок, необоснованно отклонив заявку Заявителя. Заявка на участие в вышеуказанной процедуре подана 16.04.2025 в 23:00, заявке присвоен номер 7202417, о чем в личном кабинете появилось соответствующее уведомление. К заявке приложены все документы указанные в извещении о проведении процедуры, а также заявка и все прилагаемые документы были подписаны Электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Комитет по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области по существу доводов, изложенных в жалобе ХХХ., представил письменных пояснения от 26.06.2025 N 472 (вх. N 3016-ЭП/25 от 26.06.2025) и необходимые для рассмотрения документы. Комитет с доводами жалобы не согласился и в пояснениях указал, что ни один документ, скаченный с ЭТП "Росэлторг", электронно-цифровой подписью не подписан. Заявка на участие в аукционе направлена в формате Word (*.doc), в ней также отсутствует собственноручная подпись заявителя. В извещении о проведении аукциона, размещенном на ЭТП и на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, прямо указано, что Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Отсутствие электронно-цифровой и собственноручной подписи заявителя в заявке на участие в аукционе послужило основанием для отказа в его допуске к участию в аукционе.

Исследовав имеющие материалы жалобы, представленные доказательства, заслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Так, в соответствии с подпунктами 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Аналогичные требования содержатся в извещении о проведении аукциона по продаже земельного участка.

В соответствен с пунктом 9 части 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 21000023410000000242 лот N 1 определена форма проведения аукциона, дата, время и место начало приема заявок, порядок приема заявок: "Форма проведения аукциона: электронные торги, проводятся на Единой электронной торговой площадке "Росэлторг" (www.roseltorg.ru).

Время и место начало приема заявок: 19.05.2025, с 09-00 ч., www.roseltorg.ru.

Порядок приема заявок определен следующим образом:

"Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (Форма N 1) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) платежные документы, подтверждающие внесение задатка;

5) в случае подачи заявки представителем претендента, документ, подтверждающий права (полномочия) уполномоченного представителя.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением вышеуказанных документов. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя".

Проведение процедуры аукциона с типом "Аукцион (аренда и продажа земельного участка)" производится в соответствии с пп. 8.8, 10 - 12 Регламента функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно п. 8.8.5.2 Регламента подача Претендентами заявок на участие в Процедуре в соответствии с правилами и требованиями Продавца, установленными в извещении о проведении Процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

В пункте 10.1 Регламента Оператор обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве Претендентов, функционал подачи заявок на участие в Процедурах, проводимых в Торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно п. 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в Процедуре производится Претендентом в соответствии с регламентом площадки. При подаче заявки на участие в Процедуре Претендент заполняет размещенную в АС Оператора форму заявки.

В соответствии с п. 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в Процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на Электронной площадке Информационного сообщения о проведении Процедуры и до предусмотренных Информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются Претендентами в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП. Претендент вправе подать только одну Заявку.

При этом, в соответствии с п 10.10. Регламента Заявка на участие в Процедуре отклоняется Оператором в случае, если:

а) заявка не подписана ЭП или подписана ЭП лица, не имеющего соответствующих полномочий;

б) заявка направлена после окончания срока подачи заявок;

в) осуществляется подача заявки на участие в Процедурах, перечисленных в п. 10.7 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном в Информационном сообщении о проведении такой Процедуры и необходимом для обеспечения участия в ней;

г) заявка подана на участие в Процедурах, указанных в п. 10.6 и п. 10.8 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств на дату окончания приема заявок в размере гарантированного обеспечения в оплаты услуг Оператора, предусмотренного в Информационном сообщении о проведении такой процедуры и необходимого для обеспечения участия в ней в соответствии с п. 7.2.5 Регламента;

д) иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.2. Регламента электронный документ, подписанный ЭП или техническими средствами Оператора, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для данного документа правовые последствия.

В силу п. 3.3. Регламента обмен электронными документами, подписанными ЭП или заверенными Оператором с помощью программных средств, является юридически значимым электронным документооборотом.

Также в соответствии с п. 3.4 Регламента документы и сведения, направленные в форме электронных документов, должны быть подписаны ЭП лица, имеющего право действовать от имени соответствующего Продавца, Организатора, Уполномоченного органа, Гаранта, Претендента, Участника, или должны быть заверены Оператором с помощью программных средств. Подписание документов ЭП Пользователя и заверение электронных документов Оператором с помощью программных средств означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени данных лиц, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Таким образом, электронно-цифровой подписью подписывается электронная форма заявки (заполненная, со всеми приложениями) при ее отправке оператору. Приложенные файлы отдельно посредством функционала электронной площадки электронно-цифровой подписью не подписываются.

Исходя из содержания Извещения в нем указано на необходимость подачи двух заявок, а именно заявки в форме электронного документа, направляемой Оператору, с приложением к ней заявки по форме N 1 и иных документов.

При этом, исходя из смыслового построения абзаца: "Заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением вышеуказанных документов. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя", требование о подписании усиленной квалифицированной электронной подписью установлено в отношении заявки, подаваемой Оператору.

Комиссия считает необходимым отметить, что цитируемый абзац Извещения соответствует ч. 6 ст. 39.13 ЗК РФ, которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

При этом, обратившись к содержанию подпунктов 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ, конкретизирующих какие документы подлежат приложению к заявке, установлено, что приложение дополнительно заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, действующим законодательством не предусмотрено.

В данном случае Организатор торгов, предусмотрев подачу заявки по Форме N 1, являющейся приложением к заявке, направляемой Оператору, требований об отдельном ее подписании, в Извещение не предусмотрел.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что претендент под номером 7202417 (ХХХ) предоставил в составе заявки на участие в электронном аукционе в форме электронного документа следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме N 1 (в форме электронного документа doc.);

- копия документа, удостоверяющего личность (паспорт РФ ХХХ) в формате.pdf.

- документ, подтверждающий внесение задатка (платежка_росэлторг)в формате.pdf.

Заявка на участие в электронном аукционе в форме электронного документа, которая направлена оператору электронной площадки, а также приложенные к ней документы подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Оператор ЭП Росэлторг в письме N 2999-ЭП/25 от 26.06.2025 на запрос антимонопольного управления представил документы, свидетельствующие о том, что ХХХ успешно подал и подписал электронной подписью заявку на участие в аукционе. Оператором к пояснениям приложены:

- заявка ХХХ на участие в аукционе, а также документы и сведения, содержащиеся в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке, на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

- снимок с экрана с подписанного ЭП листа при подаче заявки ХХХ, содержащего сведения о составе заявки участника.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, документы, поданные Заявителем в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно-цифровой подписью.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона об электронной подписи одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами жалобы заявка Заявителя на участие в электронной аукционе подана посредством функционала электронной торговой площадки, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, содержит документы, которые указаны в пункте 9 Извещения, а именно: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (Форма N 1) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); платежные документы, подтверждающие внесение задатка, что в силу положений Регламента ЭП и в силу п. 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на соблюдение ХХХ требований по подаче заявки.

Исходя из изложенного, указание Организатором торгов на отсутствие электронной подписи в заявке на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (Форма N 1) отклоняется Комиссией ввиду того, в Извещении не установлено требование о подписании заявки по форме, разработанной Организатором торгов (форма N 1), усиленной квалифицированной подписью заявителя. В Извещении речь идет именно о заявке, которая направляется оператору электронной площадки посредством ее функционала.

Кроме того, довод Организатора торгов об отсутствии собственноручной подписи заявителя в заявке на участие в аукционе также не может быть принят в качестве основания несоответствия указанной заявки извещению о проведении электронного аукциона N 21000023410000000242 лот N 1, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательного требования о наличии в составе заявки участника аукциона, которая подается в электронной форме, собственноручной подписи заявителя в такой заявке, а равно отсутствие собственноручной подписи заявителя в заявки по форме электронного документа не может являться основанием для отказа в допуске участника к аукциону.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя и прилагаемые к ней документы оформлены и подписаны электронной подписью через функционал оператора электронной площадки надлежащим образом, у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения такой заявки, что является нарушением пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Следовательно, довод подателя жалобы о неправомерном признании аукционной комиссией ее заявки является обоснованным.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ХХХ на действия организатора торгов Комитета по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 37:15:011309:7, площадью 768 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: Ивановская область, г. Родники, ХХХ (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000023410000000242, лот N 1) обоснованной.

2. Признать действия Организатора торгов - Комитета по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении аукциона нарушением порядка проведения торгов, установленного пунктом 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов - Комитету по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.