Решение Камчатское УФАС России от 30.06.2025 N 041/10/99-330/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Камчатского УФАС России -Фисенко Е.В.,

членов Комиссии:

заместителя руководителя управления - Ш., начальника отдела контроля закупок - П.,

осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Камчатского УФАС России от 23.06.2025 N 17/25 внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - заказчика - Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края (далее - Заказчик), при определении поставщика на приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые будут созданы в будущем в рамках реализации национального проекта "Жилье" (извещение N 0138600003125000002) (далее - Закупки),

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), УФАС по Камчатскому краю приказом N 17/25 от 23.06.2025 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика - Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края при определении поставщика на приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые будут созданы в будущем в рамках реализации национального проекта "Жилье" (извещение N 0138600003125000002).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

Заказчиком осуществлена Закупка способом электронного аукциона по определению поставщика на приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые будут созданы в будущем в рамках реализации национального проекта "Жилье" (извещение N 0138600003125000002).

Объект Закупки - приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые будут созданы в будущем (код ОКПД 2

- 68.10.11.000).

05.05.2025 на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0138600003125000002 "Приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые будут созданы в будущем (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 43 508 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 13.05.2025 09:00 (МСК+9).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭА1 В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118848092.

26.05.2025 между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "К" заключен контракт N 3410900122525000006 на жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые будут созданы в будущем, в рамках реализации.

Требования к участникам закупки устанавливаются в соответствии с положениями статьей 31 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о закупке установлены следующие требования к участникам закупки:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. 1 Требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.204 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), пунктом 1 которого установлены закупаемые Заказчиком работы не указаны в приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875, тем самым к ним применяется преимущество, указанное в пункте 1 Постановления N 1875, установленное Заказчиком в Извещении о проведении закупки."

В извещении об осуществлении закупки установлен код ОКПД-2: 68.10.11.000 услуги по покупке и продаже жилых зданий и занимаемых ими земельных участков.

Извещение об осуществлении закупки содержит описание объекта закупки.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно Описанию объекта закупки извещения об осуществлении закупки "Жилое помещение соответствует требованиям технических регламентов, обязательным требованиям документов в области стандартизации и требованиям специальных технических условий, а также иным обязательным требованиям, свободно и подготовлено к заселению".

Согласно проекту контракта пункта 2.2. подлежит оплате путем перечисления денежных средств на банковский счет Продавца, указанный в Контракте, в форме безналичного расчета в следующем порядке:

- 60% от цены Контракта перечисляются в течение 7 (семи) рабочих дней с момента предоставления Продавцом документов с результатами инженерно - геологических изысканий земельного участка под строительство многоквартирного дома и счета на оплату;

- 20% от цены Контракта перечисляются в течение 7 (семи) рабочих дней с момента предоставления Продавцом акта о строительной готовности многоквартирного жилого дома не менее 50% объема от предусмотренного проектной документацией и счета на оплату;

- 15% от цены Контракта перечисляются в течение 7 (семи) рабочих дней с момента предоставления Продавцом акта о строительной готовности многоквартирного жилого дома не менее 70% объема от предусмотренного проектной документацией и счета на оплату;

- 5% от цены Контракта перечисляются в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) документа о приемке Квартир и счета на оплату.

Согласно пункту 2.4. Контракта, после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающей право собственности Продавца на Квартиры, Стороны в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения выписки из

ЕГРН обязаны подписать дополнительное соглашение к настоящему Контракту об изменении общей площади и цены Контракта по следующим правилам расчетов:

- в случае увеличения общей площади Квартиры относительно общей площади, указанной в п. 1.1 настоящего Контракта, цена Контракта не увеличивается;

- в случае уменьшения общей площади Квартиры, указанной в п. 1.1 настоящего

Контракта, но не более 10%, цена Контракта уменьшается пропорционально изменению.

Из пункта 2.5. Контракта следует о том, что окончательная цена Контракта определяется Сторонами исходя из суммы площадей основных и вспомогательных помещений Квартиры.

Таким образом указанное Извещение свидетельствует, что жилые дома, в которых приобретается квартира, на момент проведения закупок возможности заключения контрактов по условиям извещений об аукционах не имеется и фактическое приобретение жилых помещений (квартир) невозможно. Предметом закупки является приобретение объекта недвижимого имущества, которое будет создано в будущем.

Согласно правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 24.10.2019 N ИА/93181/19 "П", покупка объекта недвижимого имущества, который будет создан в будущем, является "обходом" положений Федерального закона N 44-ФЗ. В соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ закупка работ по строительству объектов недвижимого имущества осуществляется при соблюдении следующих условий:

-размещение проектной документации;

-установление предквалификационных требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации") (далее - дополнительные требования к участникам закупки);

-требования о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в соответствии с положениями градостроительного законодательства (далее - членство СРО).

При проведении закупок по покупке объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем, заказчики указанные положения законодательства не применяют.

По мнению ФАС России, указанные действия заказчиков по заключению контрактов по покупке объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем, квалифицируются как уклонение от проведения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ. Указанные действия органов местного самоуправления квалифицируются как антиконкурентные соглашения между заказчиками и хозяйствующими субъектами, приводящие к устранению конкуренции при закупке соответствующего объекта недвижимого имущества у "своего" подрядчика работ по строительству объекта недвижимости и, как следствие, устранению конкуренции на рынке строительного подряда.

Аналогичная позиция ФАС России изложена в письме от 04.07.2018 N ИА/50875/18.

Также Комиссией установлено, что в 2023 году Заказчиком проводились торги в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:09:0010114:4318. Победителем Торгов является Обществом с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) Согласно заключенному Контракту по Закупке 0138600003125000002, а именно

Приложение N 1 Контракта, место положения жилого помещения Российская Федерация, Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Усть-Камчатск, в границах населенного пункта. Кадастровый номер зем.уч. 41:09:0010114:4318.

В рассматриваемом случае приобретение Заказчиком объекта недвижимого имущества (квартиры), который будет создан в будущем, вместо закупки работ по строительству такого объекта является "обходом" положений Федерального закона N 44- ФЗ.

Кроме того, Инспекция отмечает, что Описание объекта закупки извещения об осуществлении закупки не содержит показателя объекта закупки, позволяющего идентифицировать адрес (улица/номер дома, квартиры и т.д.) предлагаемого участником закупки жилого помещения. Отсутствие указанного показателя объекта закупки в Описании объекта закупки извещения об осуществлении закупки, также свидетельствует об отсутствии на момент подачи заявки конкретной предлагаемой квартиры, что подтверждает закупку объекта недвижимого имущества, который будет создан в будущем.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Заключение контракта на условиях, установленных в извещении об осуществлении закупки, создает условия неисполнения такого контракта, в том числе создает риски в отказе государственной регистрации сделки с недвижимостью и не предоставлении квартиры гражданину/гражданам для переселения из аварийного жилищного фонда, что приведет к нарушениям конституционных прав граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, неисполнению федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда".

Таким образом, Заказчик при проведении Закупки в нарушении требований статьи 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 31, пунктов 1, 8 части 1 статьи 33, частей 16.1, 16.3 статьи 34, статьи 42 Закона о контрактной системе неправомерно определил предмет закупки, не установил дополнительные требования к участникам аукциона, членство в СРО, а также требования к контракту и его исполнению при закупке по строительству недвижимого объекта, что создает условия недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе создает необоснованные преимущественные условия участникам аукциона, что в свою очередь имеет признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила N 1576,

1.В действиях Заказчика Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края при определении поставщика на приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые будут созданы в будущем в рамках реализации национального проекта "Жилье" (извещение N 0138600003125000002) установлены нарушения статьи 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 31, пунктов 1, 8 части 1 статьи 33, частей 16.1, 16.3 статьи 34, статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.Предписание не выдавать, поскольку контракт заключен.

3.Передать материалы дела по признакам нарушения административного правонарушения должностному лицу, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях.

Решение Комиссии Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.