Решение Тывинское УФАС России от 30.06.2025 N 017/06/105-360/2025
Реквизиты
Решение Тывинское УФАС России от 30.06.2025 N 017/06/105-360/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2025 г. по жалобе N 017/06/105-360/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2025
Решение в полном объеме изготовлено 30.06.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председательствующий Комиссии:
"" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
"" А.Г. - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;
"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":
от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:
- "" Э.Ш.., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,
при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:
от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "СА":
- "" А.А., действующая на основании доверенности от 09.01.2025 N 01,
в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ"),
рассмотрев жалобу (вх. N 2475/25 от 19.06.2025) Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН: <...>) на действия аукционной комиссии электронного аукциона N 0112200000825002984 "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки медицинские) для нужд ГБУЗ РТ СП", начальная (максимальная) цена контракта - 864 400, 00 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000372.
Согласно письменным доводам жалобы ООО "СБ" права и законные интересы общества нарушены действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, который признал заявку подателя жалобы по неверному пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку заявка должна быть отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика пояснила, что заявка ООО "СБ" была отклонена правомерно по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825002984 от 17.06.2025.
Представитель уполномоченного органа поддержала доводы представителя заказчика.
Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825002984 "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки медицинские) для нужд ГБУЗ РТ СП", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).
Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).
Так, 06.06.2025 в ЕИС уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещено извещение проведении электронного аукциона N 0112200000825002984 "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки медицинские) для нужд ГБУЗ РТ СП", начальная (максимальная) цена контракта - 864 400, 00 рублей.
Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 16.06.2025 наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под N 119071506 в размере 535 928, 00 рублей, участником закупки под N 119071351 предложено ценовое предложение в размере 539 000, 00 рублей, участником закупки под N 119063232 предложено ценовое предложение в размере 586 800, 00 рублей, участником закупки под N 119056035 предложено ценовое предложение в размере 799 570, 00 рублей, участником закупки под N 119053062 предложено ценовое предложение в размере 830 000, 00 рублей, участником закупки под N 119048222 предложено ценовое предложение в размере 864 400, 00 рублей, участником закупки под N 119083119 предложено ценовое предложение в размере 864 400, 00 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчике, исполнителя) от 17.06.2025 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке:
Порядковый номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Ценовое предложение | Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке | Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке | Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок |
1 | 119071506 | 535 928,00 | Отклонена | Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: участником предлагается к поставке товар иностранного происхождения. | - |
2 | 119071351 | 539 000,00 | Отклонена | Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: участником предлагается к поставке товар иностранного происхождения. | - |
3 | 119063232 | 586 800,00 | Отклонена | Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: участником предлагается к поставке товар иностранного происхождения. | - |
4 | 119056035 | 799 570,00 | Отклонена | Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: в соответствии с ПП РФ 1875 в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Для подтверждения происхождения товаров участником должны быть предоставлены номер реестровой записи из российского или евразийского реестра промышленных товаров государств, или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (СТ-1). В составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие страну происхождения товара. | - |
5 | 119053062 | 830 000,00 | Отклонена | Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: в соответствии с ПП РФ 1875 в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Для подтверждения происхождения товаров участником должны быть предоставлены номер реестровой записи из российского или евразийского реестра промышленных товаров государств, или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (СТ-1). В составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие страну происхождения товара | - |
6 | 119048222 | 864 400,00 | Отклонена | Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: участником не предоставлены документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: в соответствии со ст. 38 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" необходимо представить копию регистрационного удостоверения на каждое медицинское изделие или информацию, позволяющую комиссии заказчика однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты РУ, наименование медицинского изделия и иные данные). Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: в соответствии с ПП РФ 1875 в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Для подтверждения происхождения товаров участником должны быть предоставлены номер реестровой записи из российского или евразийского реестра промышленных товаров государств, или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (СТ-1). В составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие страну происхождения товара. | - |
7 | 119083119 | 864 400,00 | Соответствует требованиям | 1 |
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчике, исполнителя) от 17.06.2025 победителем электронного аукциона N 0112200000825002984 признан участник закупки под N 119083119.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Пунктами 4 и 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).
Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что нее позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.
Как указано выше, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 заявка участника закупки под N 119053062 отклонена аукционной комиссией на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, данное основание применяется в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.
В рассматриваемом случае, в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002984 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.
Таким образом, отклонение заявки участника закупки под N 119053062 по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является неправомерным, следовательно, протокол подведения итогов содержит ненадлежащее основание отклонения заявки, что может повлечь применение в отношении участника закупки механизмов, предусмотренных частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, в части неправомерного указания в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 правового основания отклонения заявки участника закупки N 119053062.
При таких обстоятельствах, довод ООО "СБ" о неправомерности определения правового основания отклонения его заявки является обоснованным.
По результатам проведенной внеплановой документарной проверки аналогичное нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при выборе правового основания отклонения заявки участника закупки под N 19056035.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СБ" обоснованной.
2. Установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного указания в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 правового основания отклонения заявки участника закупки N 119053062.
3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного указания в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 правового основания отклонения заявки участника закупки N 119056035.
4. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "СА", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
А.О.КОМИССИИ""
Члены Комиссии
А.Г.""
С.С.""