Решение Курское УФАС России от 30.06.2025 N 046/06/49-206/2025

Резолютивная часть объявлена 25 июня 2025 года

Изготовлено в полном объеме 30 июня 2025 года

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/9229477529, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") заявка Заявителя неправомерно отклонена ввиду несоответствия требованиям, установленным Заказчиком.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал довод жалобы.

По результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Как установлено пунктами 1, 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, установлены ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...".

Состав заявки на участие в закупке определен ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...".

В обжалуемой закупке требования, предъявляемые к участникам закупки, и состав заявки установлены в извещении об осуществлении закупки в отдельном электронном документе - "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Основания для отклонения заявки участников строго регламентированы ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...". Отклонение заявки участников по иным основаниям не допускается.

Порядок проведения электронного аукциона определен ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является - "Т. I ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ" (код ОКПД2: 21.20.23.110).

В описании Объекта закупки, размещенном в составе Извещения, Заказчиком установлена в том числе следующая характеристика "Диапозон измерения, нг/мл" со значением характеристики ">= 0,05 и <= 30".

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что Заказчиком установлена характеристика с наименованием "Диапозон". В то время как правильное написание слова согласно правилам русского языка - "диапазон" (согласно орфографическому словарю, в том числе словарю О.,

- пишется "диапазон"). Т.е. такого слова как "диапозон" в государственном русском языке - нет.

Согласно Федеральному закону от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации. Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию и в государственных и муниципальных информационных системах, к которым относится в т.ч. и ЕИС.

Следовательно, в описании объекта закупки заказчиком указана недостоверная информация, что противоречит ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Диапазон - это область, в пределах которой осуществляются какие-либо измерения (специальное). Например, диапазон колебаний, измерений, радиочастот.

Из довода жалобы Заявителя следует, что указанная им в заявке характеристика "Диапозон измерения, нг/мл" со значением характеристики "0.50" соответствует требованиям извещения, в связи с чем его заявка была отклонена необоснованно.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером заявки A- 287372 была отклонена по следующим основаниям: "непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ)".

Из Заявки Заявителя, представленной в материалы дела оператором электронной площадки следует, что Заявитель в составе заявки предложил товар с характеристика "Диапозон измерения, нг/мл" со значением характеристики "0.50".

Таким образом, Заявителем в составе заявки предложен к поставке товар со значением характеристики, не соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, заказчика, отклонившей заявку Заявителя ввиду несоответствия предлагаемого к поставке товара требованиям Описания объекта закупки, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

В то же время, в ходе проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ "О контрактной системе...", в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлены правила описания объекта закупки.

Заказчиком в составе извещения размещен документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Согласно п. 3.3. "Инструкция по заполнению описания предлагаемого участником товара":

"В своей заявке участник закупки обязан указать конкретное значение характеристик по каждой характеристике предлагаемого к поставке товара. В указанных ниже случаях участник закупки обязан указать диапазонное значение характеристик. В случае если согласно эксплуатационной документации производителя значение характеристик является диапазонным или конкретным в противоречие с установленными заказчиком требованиями, участник закупки указывает такое диапазонное или конкретное значение характеристик, сопроводив его формулировкой "согласно документации производителя" или "согласно паспорта производителя". Отсутствие такой формулировки будет истолковано комиссией по осуществлению закупок, как несоответствие требованиям извещения о закупке, что может повлечь отклонение заявки".

При этом, в структурированной форме извещения Заказчиком установлено иное требование при указании диапазона:

Таким образом, заказчиком в прикрепленном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" и в структурированной форме извещения имеются противоречия в части установления требований к указанию в заявках участников значений характеристик закупаемого товара, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в закупке.

Таким образом, действия Заказчика при формировании требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению не соответствуют ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...". Правовой подход к требованиям Инструкции по заполнению заявок нашел отражение в письме ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке".

Из документов и сведений, представленных в материалы дела сторонами следует, что характеристика "Диапозон измерения, нг/мл" со значением характеристики ">= 0,05 и <= 30" имеется только у одного производителя набора реагентов для количественного определения Т. I - ООО НПО "Б".

Заказчик данный вывод подтверждает и своими письменными объяснениями, представленном в материалы дела, где указано, что "в описании объекта закупки ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ" указала характеристику "Диапазон измерения, нг/мл" со значение характеристики "> 0,05 < 30", согласно инструкции по применению Набор реагентов "Т. I высокочувствительный" для количественного определения сердечного тропонина I в цельной крови и сыворотке крови человека иммунохроматографическим методом раздел 5. Функциональные характеристики изделия.

В инструкции к заполнению выбрали "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики". Данную характеристику к этому набору брали из документов производителя, которого нашли на сайте ГИСП. На сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch по номеру РУ - РЗН 2025/24984, изучили инструкцию, набор реагентов подходит нашему ЛПУ. В инструкции четко прописана характеристика (раздел

5. Функциональные характеристики изделия) Диапазон измерения 0,05-30 нг/мл.".

При таких обстоятельствах, все характеристики и их значения описаны из инструкции одного производителя - единственного производителя - ООО НПО "Б", совокупности характеристик которого соответствует производимый им товар "Набор реагентов "Т. I высокочувствительный" для количественного определения сердечного тропонина I в цельной крови и сыворотке крови человека иммунохроматографическим методом", что не соответствует ч. 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе...".

С учетом изложенного, установленной характеристике "Диапозон измерения, нг/мл" с диапазонным значением ">= 0,05 и <= 30" в совокупности с иными соответствует исключительно товар только одного производителя - ООО НПО "Б", что является недопустимым, приводит к нарушению принципов контрактной системы и ограничивает количество участников закупки.

При таких обстоятельствах, заказчиком сформировано требование к товару в описании объекта закупки в нарушение положений ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", уполномоченное учреждение при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки в структурированной форме нарушило положения ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях субъектов контроля нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 "О контрактной системе..." являются существенными, что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" необоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" комитета здравоохранения Курской области нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченное учреждение - Областное казенное учреждение "Ц" нарушившими требований ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - Б.

5. Передать материалы дела N 046/06/49-206/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.