Решение Кемеровское УФАС России от 30.06.2025 N 042/10/18.1-1073/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "30" июня 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - начальник отдела топливно- энергетического комплекса;

<...> - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи

<...> - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

При участии: <...>, <...> - представителя ИП <...>(доверенность N 1 от 25.06.2025), <...> - представителей Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области) (доверенность N 42-АЛ/6620 от 28.06.2023) рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ИП <...> и материалы жалобы N 042/10/18.1-1073/2025,

19.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП <...> (исх. б/н от 17.06.2025), перенаправленная Томским УФАС Росии (исх. N ИК/3515/25 от 19.06.2025, вх. N 7138-ЭП/25 от 19.06.2025), на действия организатора торгов - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области) при проведении процедуры в электронной форме на право заключения договора на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604 (извещение N 21000002310000001924).

По мнению заявителя, древесина, указанная в электронном аукционе, отсутствовала в месте нахождения, которое было обозначено в извещении.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 20.06.2025 (исх. N НК/6228/25) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-1073/2025 было назначено на 26.06.2025 на 11 часов 15 минут.

25.06.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения организатора торгов, из которых следует, что доводы жалобы ИП <...> он считает необоснованными. Также организатор торгов в своих пояснениях указывает на то, что МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области не является лицом, ответственным за прием и хранение древесины, а является лишь продавцом указанной древесины. Кроме того, при проведении указанного выше аукциона были совершены все действия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Постановление N 604). Также организатор торгов указал на то, что ИП <...> до момента участия в аукционе имел возможность осуществить осмотр состава, качества и количества приобретаемого имущества, согласно информации указанной в извещении N 21000002310000001924.

26.06.2025 заявитель и представитель заявителя поддержали доводы жалобы, направленной в адрес Кемеровского УФАС России. Также заявитель пояснил, что им был произведен осмотр древесины до подачи заявки на участие в аукционе и установлено, что состав, качество и количество соответствовали извещению. Вместе с тем, когда организатором торгов в адрес ИП <...>был направлен договор купли-продажи древесины для подписания, заявителем был произведен повторный осмотр древесины, которой не оказалось в месте нахождения, обозначенном в извещении N 21000002310000001924. Кроме того, заявитель указал, что им подано заявление в Министерство внутренних дел и Томскую межрайонную природоохранную прокуратуру по указанным выше обстоятельствам. Также на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России ИП <...> и его представитель просили Комиссию приостановить заключение вышеуказанного договора купли-продажи до завершения следственных действий.

Представитель МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области поддержала пояснения, указанные в своем отзыве полностью, считает жалобу ИП <...> необоснованной. Также указала на то, что 19.06.2025 комиссией организатора торгов был принят акт об уклонении участника аукциона от подписания договора, в соответствии с которым аукцион (извещение N 21000002310000001924) был аннулирован, победитель утратил право на заключение договора купли-продажи древесины, а также указала на то, что задаток, внесенный ИП<...>, возврату не подлежит.

Изучив имеющиеся материалы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

На основании письма Департамента лесного хозяйства Томской области от 23.03.2025 N 74-09-1264 МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области издано распоряжение от 30.04.2025 N 42-209-р "О проведении электронного аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации". Общее количество древесины составило 614,5 куб. м.

05.05.2025 на основании вышеуказанного распоряжения МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области опубликовало в сети интернет www.torgi.gov.ru и www.rts-tender.ru информацию о проведении электронного аукциона на право заключения договора на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604 (извещение N 21000002310000001924).

Дата и время начала приема заявок - 06.05.2025, 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания приема заявок - 02.06.2025, 17:00 (МСК+4).

Дата рассмотрения заявок - 04.06.2025.

Дата и время начала проведения аукциона - 06.06.2025 10:00 (МСК+4).

Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме и признанию претендентов участниками аукциона N U21000002310000001924-1 от 04.06.2025 для участия в аукционе было подано 5 заявок, все заявки были допущены к участию.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона N U21000002310000001924-3 от 06.06.2024 победителем аукциона признан ИП <...> с ценой предложения 505 260,88 руб.

Проект договора купли-продажи древесины для подписания ИП <...> был размещен на официальном сайте в сети Интернет www.rts-tender.ru.

В соответствии с информационным сообщением договор купли-продажи древесины заключается между продавцом и победителем аукциона в установленном законодательством порядке в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подведения итогов аукциона.

Таким образом, ИП <...> необходимо было подписать указанный договор до 17.06.2025 включительно.

В связи с неподписанием ИП <...> договора купли-продажи древесины в установленный срок МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области был составлен акт об уклонении участника аукциона от подписания договора по процедуре N U21000002310000001924-4 от 19.06.202, в соответствии с которым аукцион (извещение N 21000002310000001924) был аннулирован, победитель утратил право на заключение договора купли-продажи N 01-05/95а-25, а также указано на то, что задаток победителю аукциона не возвращается.

МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 N 131 (далее - Положение), а также Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в том числе осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил юридические и физические лица, использующие леса на основании статьей 43 - 46 ЛК РФ, направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 8 Правил уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений в течении 5 рабочих дней со дня поступления указанной в пункте 7 Правил информации, направляет продавцу следующие сведения:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество - для физического лица;

б) реквизиты договоров аренды лесных участков и безвозмездного пользования или решения о предоставлении лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства и его кадастровый номер (при наличии);

г) сведения об объеме, породном составе и стоимости древесины, которая получена при использовании лесов для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил. При этом стоимость древесины рассчитывается исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310;

д) срок завершения рубки лесных насаждений.

Из содержания пунктов 7, 8 следует, что в адрес Росимущества сама древесины не передается, а направляются сведения о древесине, рубка которой не окончена.

Пунктом 5 Правил установлены полномочия Росимущества как продавца указанной древесины:

а) устанавливает форму заявки на приобретение древесины и срок приема заявки;

б) осуществляет размещение сообщения о реализации древесины на официальном сайте продавца в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на определенном Правительством Российской Федерации официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов;

в) рассматривает заявки юридических и физических лиц;

г) осуществляет регистрацию заявки в журнале приема заявок с указанием даты и времени их поступления;

д) заключает договоры купли-продажи древесины;

е) осуществляет подготовку и размещение сообщения об итогах реализации древесины.

Местом нахождения древесины является лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, указанных в пункте 1 Правил.

В соответствии с пунктами 9 Правил, продавец осуществляет размещение сообщения, полученного от уполномоченного органа в области лесных отношений, содержащего сведения, указанные в пункте 8 Правил.

Согласно пункту 10 Правил в сообщении указываются:

а) количество и породный состав древесины;

б) цена древесины, определенная в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

в) место нахождения древесины с указанием номеров кварталов, лесотаксационных выделов соответствующего лесничества, кадастровый номер лесного участка (при его наличии);

г) наличие подъездных путей или дорог к месту нахождения древесины;

д) возможность самостоятельного ознакомления покупателя с качеством древесины и вывоза ее собственными силами;

е) место, сроки и форма подачи заявки на приобретение древесины;

ж) проект договора купли-продажи древесины;

з) срок заключения договора купли-продажи древесины;

и) условия и срок вывоза древесины;

к) реквизиты банковского счета продавца;

л) информация о проведении аукциона по продаже древесины в случае регистрации 2 и более заявок на ее приобретение.

Исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, на организатора торгов по реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, не возложена обязанность по организации осмотра реализуемой древесины, при этом организатор торгов не является ответственным за хранение реализуемого имущества, а также не располагает полномочиями по организации осмотра данного имущества.

Согласно пункту 24 Правил договор купли-продажи древесины должен содержать положения о возникновении у покупателя права собственности на древесину только после полной оплаты ее цены. Передача древесины осуществляется без акта приема-передачи.

Подпунктом "д" пункта 10 Правил определено, что в информационном сообщении организатора торгов должно быть указано на возможность самостоятельного ознакомления покупателя с качеством древесины и вывоз ее собственными силами.

При анализе аукционной документации Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области требования законодательства к порядку размещения сообщения о реализации древесины и к указанию в сообщении обязательных сведений, в том числе о возможности самостоятельного ознакомления покупателя с качеством древесины и вывоза ее собственными средствами, соблюдены.

МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области, осуществляя функции продавца древесины, не принимает ее в натуре, сведения о составе, качестве и количестве продаваемого имущества организатором торгов было размещено в соответствии с данными, направленными Департаментом лесного хозяйства Томской области.

Таким образом, организатором торгов были совершены все необходимые действия, предусмотренные Правилами.

Также Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что требование заявителя о приостановлении Комиссией заключения вышеуказанного договора купли-продажи древесины до завершения следственных действий Комиссией отклонен в связи с тем, что совершение указанных действий выходят за пределы полномочий Комиссии Кемеровского УФАС России.

Кроме того, в связи с тем, что организатором торгов принято решение об аннулировании вышеуказанного аукциона до заседания Комиссии, с соответствующим заявлением о восстановлении нарушенных прав ИП <...> вправе обратиться в суд.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

Признать жалобу ИП <...> на действия организатора торгов - МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области при проведении процедуры в электронной форме на право заключения договора на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604 (извещение N 21000002310000001924) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.