Решение Ульяновское УФАС России от 30.06.2025 N 073/06/106-420/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-420/2025 по жалобе ИП Ж<...> (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368400000225000464 (наименование объекта закупки - "Поставка сплит-систем кондиционирования (Филиал N 2)"; заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ф" Федерального медикобиологического агентства (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 517 400,00 руб., дата подведения итогов - 19.06.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 3612-ЭП/25 от 23.06.2025 (размещена в ЕИС - 23.06.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Ж<...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368400000225000464.

Заявитель, в частности, просит проверить, является ли товар, предложенный участником закупки, российского происхождения.

Вх. N 3712-ЭП/25 от 26.06.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

В извещении о закупке заказчиком установлены условия допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно, преимущество в отношении товаров российского происхождения.

На дату окончания подачи заявок 18.06.2025 было подано 4 заявки.

Одна из заявок на участие в электронном аукционе содержала указание на страну происхождения товара - Россия, положения извещения и законодательства не предусматривают документального подтверждения страны происхождения товара или требований об участии в закупке исключительно производителей товаров.

На заседании Комиссии 27.06.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 30.06.2025 для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП Ж<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.06.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368400000225000464, наименование объекта закупки - "Поставка сплит-систем кондиционирования (Филиал N 2)" (начальная (максимальная) цена контракта - 517 400,00 руб.).

09.06.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 18.06.2025 на участие в закупке поступило 4 заявки, цена была снижена на 0,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 19.06.2025 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Ж<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0368400000225000464, объектом закупки является: "Поставка сплит-систем кондиционирования" (код позиции - 28.25.12.130-00000010), заказчиком установлено преимущество, так как данный объект не указан в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 Постановления N 1875.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

В целях реализации приведенных положений Постановления N 1875 в пункте 6 приложения "Требования к составу заявки, инструкции" к извещению N 0368400000225000464 было указано о необходимости наличия в заявке наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно включать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 19.06.2025 на участие в закупке было подано 4 заявки, заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 67, заявка которого содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация.

При этом заявка участника с идентификационным номером 211 (ИП Ж<...>), а также заявки участников с номерами 96 и 220 содержат предложение о поставке товара, в отношении которого продекларировано предложение о поставке товара страной происхождения которого является иностранное государство (Китайская Народная Республика).

По мнению заявителя, на территории Российской Федерации не производятся кондиционеры, следовательно, заявка участника закупки с предложением о товаре российского происхождения содержит недостоверную информацию.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие производства указанных товаров на территории Российской Федерации. Равно как и не представлены документы, свидетельствующие о наличии в заявке участника закупки 67 недостоверной информации о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке.

В данном случае, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок не располагала сведениями (в том числе документами), подтверждающими факт наличия в заявках недостоверной информации о стране происхождения предлагаемых товаров (Российская Федерация). В связи с этим, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для признания заявок участников закупки несоответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Отсутствие сведений в едином реестре промышленной продукции однозначно не указывает на то, что данные товары не производятся и не могут быть произведены на территории Российской Федерации, поскольку регистрация в евразийской и российской промышленной продукции носит заявительный характер, то есть не является обязательной, а рынок указанных товаров не является регулируемым или ограниченным в силу требований законодательства.

При этом Законом о контрактной системе и Постановлением N 1875 обязанность по указанию (декларированию) страны происхождения товара возложена непосредственно на участника и законодательством не предусмотрена процедура дополнительной проверки членами комиссии по осуществлению закупок представленной участниками информации, также как и не предусмотрена обязанность для заказчика и членов комиссии (в случае отсутствия сомнений в достоверности представленных сведений) проводить проверку представленной участниками информации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок не было допущено нарушение положений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок, и жалоба ИП Ж<...> является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Ж<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.