Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.06.2025 N 086/06/104-1256/2025

Резолютивная часть объявлена 24.06.2025

Изготовлено в полном объеме 27.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Г. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Поставщика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СА" П. ЗАЙЦЕВА РЕЧКА (вх. N 6803/25 от 19.06.2025) в отношении ООО "ЧА" "СБ" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, директор/учредитель О., ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 19.06.2025 г. поступило обращение от МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СА" П. ЗАЙЦЕВА РЕЧКА (вх. N 6803/25 от 19.06.2025) в отношении ООО "ЧА" "СБ" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, директор/учредитель О., ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300010324000601;

Номер реестровой записи контракта: 3862001888424000002, номер контракта - МК/ 0187300010324000601;

Предмет контракта: Оказание услуг по охране объекта Муниципального казенного учреждения "СА" п.Зайцева Речка;

Контракт заключен: 02.09.2024 г.;

Цена контракта: 1 440 909,36 руб.;

Срок действия Контракта: Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 31.12.2025 23:59 часов (время местное). Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

02.09.2024 г. между Муниципальным казенным учреждением "СА" п.

Зайцева Речка (далее - Заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью "ЧБ" (далее - Исполнитель) был заключен контракт N МК/ 0187300010324000601, предметом которого является: Оказание услуг по охране объекта

Муниципального казенного учреждения "СА" п.Зайцева Речка (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объекта и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг: с 01.01.2025 с 00.00 часов (время местное) по 31.12.2025 23:59 часов (время местное).

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной

Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

1.4. Место оказания услуг: РФ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Разделом 2 установлен порядок взаимодействия сторон.

Разделом 3 Контракта установлен Порядок, сдачи и приемки услуг.

Разделом 4 Цена и порядок расчетов.

Пунктом 10.4 Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ..

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) и размещено в ЕИС - 04.06.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"22.05.2025 г. в адрес заказчика поступило уведомление от исполнителя контракта с просьбой о расторжении контракта N 0187300010324000601 от 02.09.2024 г. по соглашению сторон.

Заказчиком была проведена повторная проверка сведений о контракте и выявлено, что в составе заявки на участие в закупке, в качестве подтверждения опыта исполнителем, был представлен контракт с БУ "М" N 0387200027820000244 по закупке с ИКЗ 202860501128186050100105060018010244. Однако, исходя из информации, размещеннойв ЕИС https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document- info.html?reestrNumber=28605 01128120000431 &contractInfoId = 64832514, контракт по данной закупке был заключен не с ООО "ЧБ" (ООО "ЧБ"), а с ООО "ЧВ" (ООО "ЧВ"). Таким образом, участником закупки, т.е. Обществом с ограниченной ответственностью "ЧБ" были представлены подложные документы в составе заявки. Тот факт, что ООО "ЧВ" является аффилированной организацией по отношению к участнику закупки либо то, что у них один учредитель не дают участнику закупки права предоставлять в составе заявки недостоверную информацию о наличии у него опыта работ и соответствии его требованиям к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, установленных извещением о данной закупке.

В силу ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, даже если это не было предусмотрено контрактом, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении контрагента контрагент представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения контрагента (подп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). При наличии оснований, предусмотренных этой нормой, стороны контракта не вправе его расторгнуть по соглашению сторон, поскольку такое соглашение по иску контрольных органов будет признано недействительным.".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства направления корреспонденции в адрес Исполнителя, данное лицо считается уведомленным и несет риск последствий неполучения корреспонденции. Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.04.2016 по делу N А75-1680/2016 (8 абз, стр. 4).

В материалах дела имеется ходатайство ООО "ЧА" "СБ" о переносе заседания.

Относительно ходатайства, Комиссия Управления поясняет, что Заседания Комиссии Управления назначаются строго в соответствии с внутренним графиком заседаний, назначенных к рассмотрению в соответствии со сроками установленными Законом о контрактной системе, в связи с чем отсутствует возможность перенести заседание по рассмотрению сведений в отношении ООО "ЧА" "СБ".

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту предоставления недостоверных сведений в составе заявки не представлены, на заседание комиссии ООО "ЧА" "СБ" явку своего представителя не обеспечило.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

02.09.2024 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N МК/ 0187300010324000601, предметом которого является: Оказание услуг по охране объекта

Муниципального казенного учреждения "СА" п.Зайцева Речка с ценой контракта 1 440 909,36 рублей.

Согласно сведения из реестра контрактов ЕИС по контракту Заказчиком приняты и оплачены работу на сумму 596 102, 23 рублей.

При этом, согласно извещению N 0187300010324000601Заказчиком установлены следующие дополнительные требования:

Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - наличие лицензии на право осуществления частной охранной деятельности, выданную в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", п. 32 ст. 12 Федерального Закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" на право осуществления частной охранной деятельности с обязательным указанием видов работ (услуг): охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Подтверждается документом, содержащим сведения о реквизитах лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления), обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), например, выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", копия акта лицензирующего органа о принятом решении и иные документы.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Участник закупки (ООО "ЧБ") в качестве подтверждения опыта представил при участии в аукционе контракт N 0387200027820000244 от 07.12.2020 на оказание услуг физической охраны стационаров учреждения и вооруженного сопровождении наркотических средств и психотропных веществ, акты оказанных услуг за январь 2021- декабрь 2021.

Между тем, в контракте N 0387200027820000244 указаны реквизиты иного хозяйствующего субъекта - ООО "ЧВ" (ИНН <...>, ОГРН <...>), в том время, как ООО "ЧБ" имеет иные реквизиты (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Кроме этого, согласно реестру контрактов, в списке исполненных контрактов ООО "ЧБ" данный контракт отсутствует, при этом установлено, что контракт N 0387200027820000244 от 07.12.2020 на оказание услуг частной охраны (Охранный (технический) мониторинг)) был заключен иным хозяйствующим субъектом - ООО "ЧВ" с Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "М".

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления приходит к выводу, представленный контракт N 0387200027820000244 от 07.12.2020 в составе заявки ООО "ЧБ" является подложным и не подтверждает опыт выполнения работ согласно Постановлению N 2571.

Так, согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, установлено, что

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 04.06.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, решение 04.06.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается - 21.05.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 17.06.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение ООО "ЧА" "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО "ЧА" "СБ" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от от МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СА" П. ЗАЙЦЕВА РЕЧКА (вх. N 6803/25 от 19.06.2025) в отношении ООО "ЧА" "СБ" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, директор/учредитель О., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ООО "ЧА" "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.