Решение Кемеровское УФАС России от 27.06.2025 N 042/06/49-1082/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" июня 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "27" июня 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...>. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- <...>- индивидуального предпринимателя, паспорт;

- <...>. - представителя ГПОУ "Сибирский политехнический техникум", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/49-1082/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125007767 "Поставка интерактивного оборудования с предоставлением визуальной информации для использования людьми с ограниченными возможностями здоровья",

23.06.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП И. (вх. N 7198-ЭП/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125007767 "Поставка интерактивного оборудования с предоставлением визуальной информации для использования людьми с ограниченными возможностями здоровья".

По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была отклонена от участия в закупке незаконно.

26.06.2025 заявителем представлена дополнительная информация к жалобе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

30.05.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125007767 "Поставка интерактивного оборудования с предоставлением визуальной информации для использования людьми с ограниченными возможностями здоровья".

Начальная максимальная цена контракта - 4 484 199,95 рублей.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В извещении заказчиком установлены ограничение и запрет для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В разделе описание объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару: Интерактивная панель, интерактивная стойка, многофункциональное устройство.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.06.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Заявка N 119079286 (ИП И.) была отклонена по следующей причине: "Согласно подпункту "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): в связи с отсутствием документов, подтверждающих страну происхождения программного обеспечения (номер записи из реестра российского или евразийского программного обеспечения), поданная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о программном обеспечении, происходящим из иностранного государства (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Представленный участником номер реестровой записи не является реестровым номером специального программного обеспечения, адаптированного для людей с инвалидностью, указанного в описании объекта закупки)".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 119079286 (ИП И.) и установлено, что в структурированной форме заявки участник предложил характеристики программного обеспечения, соответствующие требованиям заказчика, и был указан реестровый номер - 5262 из реестра российского программного обеспечения.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что под указанным реестровым номером - 5262 зарегистрировано следующее программное обеспечение: система управления электронной очередью.

Поскольку товар из единого реестра российского программного обеспечения, предложенный участником закупки N 119079286 (ИП И.), не является программным обеспечением, требуемым заказчиком в извещении, данная заявка подлежала отклонению.

Функционал системы управления электронной очередью в общем виде состоит в следующем: осуществление регистрации клиентов; предоставление зарегистрированным посетителям доступную навигацию по территории/зданию организации; организация вызов посетителя; предоставление специалисту возможность своевременно оказать клиенту соответствующую услугу; контроль состояние очереди.

Таким образом система управления очередью (СУЭО) - это специализированная система для управления очередью людей. Ее экран в первую очередь показывает очередь и вызовы.

Описанное в извещении ПО - это мощный мультимедийный информационный киоск с универсальными функциями презентации контента и специальными возможностями для маломобильных групп.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса об отклонении заявки N 119079286 (ИП И.) было принято обоснованно, с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП И. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125007767 "Поставка интерактивного оборудования с предоставлением визуальной информации для использования людьми с ограниченными возможностями здоровья" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-1082/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.