Решение Хабаровское УФАС России от 27.06.2025 N 027/01/16-1635/2024

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления Хабаровского УФАС России, члены Комиссии: <...> - начальник отдела по борьбе с картелями Хабаровского УФАС России, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела по борьбе с картелями Хабаровского УФАС России,

в присутствии представителей:

КГБУЗ "Г" - <...> (доверенность от 10.06.2025 N 888, <...> (доверенность от 16.06.2025 N 896); ООО "СА" - <...> (доверенность от 12.11.2024 N С 512/11-24); ООО "МА" - <...> (доверенность от 09.01.2025 N б/н).

рассмотрев дело N 027/01/16-1635/2024 по признакам нарушения КГБУЗ "Г" Министерства здравоохранения Хабаровского края, ООО "МА", ООО "СА" пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), руководствуясь статьями 45, 49 Закона о защите конкуренции,

Хабаровским УФАС России на основании приказа от 15.08.2024 N 145/24 и требования прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска о проведении внеплановой проверки от 12.07.2024 N 2-12-2024 в период с 15.08.2024 по 13.09.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Краевого бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (ИНН <...>), предметом которой являлось соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужил акт проверки от 13.09.2024 N 17, согласно которому в действиях КГБУЗ "Г" (далее - Учреждение) выявлены признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции.

Приказом Хабаровского УФАС России от 28.10.2024 N 172/24 создана Комиссия по рассмотрению дела N 027/01/16-1635/2024 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в отношении КГБУЗ "Г" (ИНН: <...>, <...>), ООО "СА" (ИНН: <...>, <...>), ООО "МА" (ИНН: <...>, <...>).

Определением о назначении дела N 027/01/16-1635/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 07.11.2024 дело N 027/01/16-1635/2024 назначено к рассмотрению на 14.11.2024, в качестве ответчиков привлечены КГБУЗ "Г", ООО "МА", ООО "СА" по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В связи с возникновением необходимости получения дополнительных доказательств рассмотрение дела N 027/01/16-1635/2024 откладывалось (определения об отложении рассмотрения дела: от 14.11.2024, 20.01.2025, 31.03.2025, 14.05.2025).

Определением Хабаровского УФАС России от 06.02.2025 в связи с возникновением необходимости получения дополнительных доказательств принято решение о продлении срока рассмотрения дела N 027/01/16-1635/2024 до 07.08.2025.

Необходимые документы (информация) запрошены у ответчиков и в последующем приобщены к материалам дела N 027/01/16-1635/2024.

Определением Хабаровского УФАС России от 31.03.2025 изменена квалификация выявленных признаков нарушения с пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции на пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела N 027/01/16-1635/2024 в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции подготовлен аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок проведения анализа), по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции проводится в объеме, установленном пунктом 10.10 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

1. определение временного интервала исследования;

2. определение предмета торгов;

3. определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах.

Анализ состояния конкуренции охватывает временной интервал - период с 29.08.2023 по 28.10.2024.

Предмет проведения закупок - поставка инструментов и оборудования медицинских изделий (подкласс ОКПД2 32.5 Инструменты и оборудование медицинские, а также 21.20 Препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях).

В состав участников рассматриваемых торгов входило четыре хозяйствующих субъекта: ООО "СА", ООО "Н", ООО "МА", ИП <...>, которые в период проведения рассматриваемых закупочных процедур являлись между собой конкурентами.

Анализ проведен в целях полного, объективного, всестороннего рассмотрения дела, в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства при участии в закупках, рассматриваемых в рамках дела N 027/01/16-1635/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

Аналитический отчет по результатам исследования состояния конкуренции при проведении закупок на право поставки инструментов и оборудования медицинских изделий приобщен к материалам настоящего дела.

Также, в рамках дополнительного исследования закупочных процедур, к материалам настоящего дела приобщено дополнение к краткому аналитический отчету (обзору) N 027/01/16-1635/2024 по результатам анализа состояния конкуренция по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 027/01/16-1635/2024.

В целях получения дополнительной информации Хабаровским УФАС России направлены запросы в адрес лиц, участвующих в деле, и иных организаций. Запросы и ответы на них приобщены к материалам дела N 027/01/16-1635/2024.

В рамках рассмотрения настоящего дела от сторон поступили письменные пояснения по делу.

Рассмотрев материалы дела N 027/01/16-1635/2024, выслушав доводы сторон, Комиссия приходит к следующему заключению.

Антиконкурентное соглашение и общие условия его реализации.

Хабаровским УФАС России в рамках проведения проверочных мероприятий получена информация о признаках заключения антиконкурентного соглашения в деятельности КГБУЗ "Г", действия которой направлены на предоставление преимущественных условий для ООО "СА", ООО "МА" при ведении коммерческой деятельности при организации закупочной деятельности Учреждения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Условиями антиконкурентного соглашения предусматривалось предоставление ООО "МА", ООО "СА" преимуществ при участии в закупочных процедурах государственного заказчика - КГБУЗ "Г", выражавшихся в следующих обстоятельствах:

- формирование начальной (максимальной) цены контракта осуществлялось исключительно на основании получаемых от ООО "МА", ООО "СА" коммерческих предложений;

- получение от сотрудников ООО "МА", ООО "СА" описания объекта закупки под конкретный товар и формирования описания объекта закупки для осуществления конкурентных закупок на основании таких технических заданий;

- информирование ООО "МА", ООО "СА" о планах по приобретению товаров, медицинского оборудования в отсутствие публичной осведомленности иных хозяйствующих субъектах о планах по приобретению оборудования;

- информирование ООО "МА", ООО "СА" о закрытой информации в отношении конкурентов при проведении торгов (наличии заявок конкурентов, содержании заявок);

- изменение условий контракта в интересах хозяйствующих субъектов.

Специалист контрактной службы Учреждения <...> осуществляла взаимодействие с сотрудниками ООО "МА", ООО "СА" с целью изменения технических характеристик закупаемого товара в интересах указанных участников закупок, что недопустимо в соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Хабаровским УФАС России установлено, что Учреждение осуществляет закупочные процедуры в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 22 Закона N 44-ФЗ установлен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Приказ N 567) определено, что Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 3.7.1 Приказа N 567 определено, что в целях осуществления определения НМЦК на основании Метода сопоставимых рыночных цен допустимо направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет").

В силу части 1 статьи 46 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из вышеизложенного следует, что заказчик при осуществлении закупочных процедур должен соблюдать единые правила и процедуры для всех государственных закупок, в том числе в части обоснования и формирование начальной цены торгов, информирования хозяйствующих субъектов о будущих закупочных процедурах, создавая равные условия для участников торговых процедур, что Учреждением не соблюдалось.

1. Обстоятельства антиконкурентного соглашения с ООО "МА".

Из материалов дела следует, что сотрудники контрактной службы Учреждения осуществляли взаимодействие с ООО "МА" по вопросу проведения закупок.

При этом Хабаровским УФАС России установлено, что такое взаимодействие носило исключительный характер и направлено на обеспечение преимуществ при участии в торгах ООО "МА".

1.1 Запрос коммерческих предложений по закупкам отдельных медицинских изделий (подкласс ОКПД2 32.5 Инструменты и оборудование медицинские) направлялся исключительно сотруднику ООО "МА", ООО "А" <...>.

Согласно представленной информации УФНС по Хабаровскому краю, <...> в период рассматриваемых торговых процедур являлся работником ООО "А".

Вместе с тем, Хабаровским УФАС России установлено, что <...> также выполнял функции сотрудника ООО "МА", входящую в одну группу лиц с ООО "А".

Хабаровским УФАС России установлено, что начиная с 24.02.2021 по дату проведения проверки <...> осуществляла взаимодействие с сотрудником ООО "МА" по вопросам подготовки проведения будущих закупок для нужд Учреждения.

Например, 24.02.2021, действуя вопреки установленным правилам определения (обоснования) НМЦК, <...> направила запрос в адрес единственной электронной почты <...>, относящейся к ООО "МА", ООО "А", письмо с текстом "Добрый день! Прошу предоставить три коммерческих. Закупка до 100 тысяч. Спасибо".

В дальнейшем аналогичная переписка продолжалась, в частности, в ходе осмотра рабочего компьютера <...> Хабаровским УФАС России установлен факт переписки посредством интернет-мессенджера "WhatsApp" с контактом <...>, в котором 27.06.2024 направлено сообщение "<...>, отправил тебе ТЗ и 3 КП на повязки для фиксации катетеров".

Также контактом <...> 28.05.2024 направлен перечень адресов электронной почты от различных поставщиков, при этом первыми тремя указаны следующие адреса

- <...> - ООО "МА";

- <...> - ООО "А";

- <...> - ИП <...>.

При этом данное сообщение сопровождено следующим комментарием "Я думаю тебе хватит. Можешь комбинировать по своему усмотрению. Главное когда нужно будет 3 КП от нас, в рассылку обязательно ставь первые 3 адреса. С них я буду тебе присылать КП".

Таким образом, установлено, что должностное лицо <...> уведомляла представителя ООО "МА", ООО "А" о планах по проведению закупок, при этом усматривается, что в целях исключения информирования других участников закупок о планах по проведению закупок, формированию приемлемой для коммерческих организаций цены контракта, использовалось направление запросов исключительно в адрес представителя ООО "МА", ООО "А" <...>, который в соответствии с письмом от 28.05.2024 осуществлял изготовление 3 коммерческих предложений и направлял их заказчику.

Указанное подтверждается фактом направления 18.05.2022 контактом <...> 3 коммерческих предложений от ИП <...>, ООО "МА", ООО "А" в адрес сотрудника Учреждения <...>.

Также в переписке от 13.11.2023 контакт <...> сообщил, что коммерческие предложения направляются с разных адресов ("КП отправил с трех разных адресов").

Согласно представленным сведениям оператора ООО "СБ" абонентский номер телефона, с которого осуществлялась переписка с сотрудниками Учреждения, принадлежит сотруднику ООО "МА", ООО "А" <...>.

Вместе с тем, Хабаровским УФАС России установлено, что вопреки требованиям Приказа N 567, статьи 22 Закона N 44-ФЗ Учреждением направлялись запросы коммерческих предложений исключительно сотруднику ООО "МА", ООО "А".

В ходе проведения внеплановой проверки Хабаровским УФАС России отобраны объяснения должностных лиц контрактной службы Учреждения, в ходе которого <...> признали, что получение 3 коммерческих предложений от представителя одной коммерческой организации является нарушением действующего законодательства.

1.2 Сотрудник ООО "МА", ООО "А" <...> осуществлял подготовку технического задания (описания объекта закупки) для проведения будущих закупок Учреждения.

Сотрудником ООО "МА", ООО "А" <...> осуществлялась подготовка технического задания (описания объекта закупки) для проведения будущих закупок Учреждения.

Также установлено, что в 2022, 2023 гг. <...> запрашивала и получала у сотрудника ООО "МА", ООО "А" технические задания для целей осуществления закупочных процедур.

В частности, материалами дела подтверждается, что письмом от 19.10.2022 <...> (электронная почта <...>) направил в адрес <...> (<...>) письмо с указанием о необходимости корректировки технического задания закупки для товара ООО "МА".

<...>,

По кружкам Эсмарха поставь КТРУ 22.19.71.190-00000064

Там параметр: диаметр отверстия наконечники >= 3 и <= 5.

У наших диаметр отверстия 4,9 мм (наружный диаметр трубки 6,5 мм)

В остальном там все соответствует

По наконечникам для кружки Эсмарха размер поставь 8 * 165 мм.

Скорректированные по цене КП во вложении.

С уважением,

<...>

<...>

ООО "МА"

Закупка N 0322300007024000166 от 16.05.2024.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме 0322300007024000166 размещено в ЕИС 16.05.2024.

Заказчик: КГБУЗ "Г".

НМЦК 169 715,20 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.05.2024 09:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 29.05.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 31.05.2024.

На участие в торгах подана единственная заявка хозяйствующего субъекта - ООО "МА", ценовое предложение - 169 715,20 рублей (снижение 0%).

В рассматриваемой закупочной процедуре использовалось следующее техническое задание (описание объекта закупки).

17.05.2024 контакт <...> сообщил <...> о необходимости внесения изменений в техническое задание.

- <...>, в наборах для эпидуральной анестезии взяла старое ТЗ. Боюсь может не разыграться. Можем скорректировать? В марте я тебе актуальное ТЗ направлял. Могу продублировать".

В дальнейшем <...> пообещала внести изменения в техническое задание, в свою очередь <...> пообещал прислать "правильное ТЗ". При этом 20.05.2024 напомнил <...> о необходимости внесения изменений в техническое задание.

21.05.2024 в указанное извещение внесены изменения в части описания объекта закупки (раздел "Техническая часть").

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещен подписанный контракт N 217/2024 от 10.06.2024, который заключен с единственным участником закупки ООО "МА".

Таким образом, сотрудник ООО "МА" <...> осуществлял взаимодействие с сотрудником контрактной службы Учреждения <...>, посредством переписки с целью изменения технического задания, тем самым предоставив преимущественные условия ООО "МА" для победы в торговой процедуре.

1.3 Учреждение сообщало ООО "МА" о количестве заявок иных участников торгов для целей решения вопроса о подаче заявки с максимальной выгодой для коммерческой организации.

Хабаровским УФАС России установлено, что должностное лицо Учреждения <...> информировала хозяйствующего субъекта ООО "МА" о наличии (отсутствии) заявок иных конкурентов при участии в торгах, обеспечивая возможность подачи заявок со стороны ООО "МА" с победой по цене, максимально приближенной к НМЦК.

Закупка N 0322300007023000316 от 20.10.2023.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме 0322300007023000316 размещено в ЕИС 20.10.2023.

Объект закупки: мешок хирургический для извлечения тканей.

НМЦК 764 485,00 рублей.

Заказчик: КГБУЗ "Г".

Дата и время начала срока подачи заявок: 20.10.2023 16:53 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.10.2023 10:00 (МСК+7).

На участие в торгах подана единственная заявка хозяйствующего субъекта - ООО "МА", ценовое предложение - 755 700,00 рублей (снижение 1,2%).

Из Раздела "обоснования НМЦК" извещения следует, что использовались коммерческие предложения: Предложение 1: от 29.09.2023 исх. N 8061, Предложение 2: от 29.09.2023 исх. N 8611-2023; Предложение 3: от 29.09.2023 исх. N 8261/23.

При этом, коммерческие предложения подали: ООО "МА" от 29.09.2023 исх. N 8061, ИП <...> от 29.09.2023 исх. N 8611-2023, ООО "А" от 29.09.2023 исх. N 8261/23, однако заявку подало только ООО "МА".

Установлено, что письмом от 29.09.2023 <...> по электронной почте предоставлено 3 коммерческих предложения от указанных хозяйствующих субъектов.

Приложением N 3 к извещению Техническая часть "Описание объекта закупки" установлены технические условия, включающие себя, в том числе, следующие общие требования:

Так, между контактом <...> и <...> 26.10.2023 в интернет-мессенджере "WhatsApp" состоялась следующая переписка.

ООО "МА" подана заявка 27.10.2023 в 09-42 после получения от <...> сведений об отсутствии заявок иных хозяйствующих субъектов конкурентов (за 18 минут до окончания срока подачи заявок).

Согласно сведениям ЕИС размещен подписанный контракт N 3/2024 от 02.11.2023, который заключен с единственным участником закупки ООО "МА".

В рамках рассмотрения дела N 027/01/16-1635/2024 проведено дополнительное исследование закупочных процедур с целью установления интервала подачи заявок ООО "МА", по окончанию которых заключался контракт.

Исходя из данной таблицы, интервал времени подачи заявки ООО "МА" составляет от 2 до 4 дней до окончания подачи заявок, впоследствии подведения итогов определения поставщика.

Модель поведения ООО "МА" выражается в заблаговременной подаче заявки до окончания проведения торговой процедуры, среднее снижение цены от НМЦК составляет 31,03%, что значительно отличается от подачи ценового предложения в день окончания срока подачи заявок относительно закупок, указанных в решении NN 0322300007024000166, 0322300007023000316, 0322300007024000172, 0322300007024000189, в которых среднее снижение от НМЦК составляет 3,95%.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что ввиду специфики подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме (разовое указание ценового предложения одновременно с подачей заявки), переписка ООО "МА" и сотрудника Учреждения <...> по вопросу наличия заявок конкурентов преследовала цель подачи заявки ООО "МА" с ценовым предложением, максимально приближенным к НМЦК, обеспечивая возможность корректировки ценового предложения с учетом наличия или отсутствия конкурентов, получению выгоды ООО "МА" при участии в закупочных процедурах и дополнительное расходование средств бюджетной системы Российской Федерации.

Закупка N 0322300007024000172 от 23.05.2024.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме 0322300007024000172 размещено в ЕИС 23.05.2024.

НМЦК 216 535,00 рублей.

Заказчик: КГБУЗ "Г".

На участие в торгах подана единственная заявка хозяйствующего субъекта - ООО "МА", ценовое предложение - 200 000,00 рублей (снижение 7,6%).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.06.2024 10:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.06.2024.

Приложением N 3 к извещению Техническая часть "Описание объекта закупки" установлены технические условия, включающие себя, в том числе, следующие общие требования:

Аналогичным образом <...> 06.06.2024 в 08-28 посредством интернет-мессенджера "WhatsApp" сообщила ООО "МА" об отсутствии заявок конкурентов по запросу котировок. После получения данной информации ООО "МА" подало единственную заявку 06.06.2024 в 09-07.

При этом сотрудник ООО "МА", ООО "А" <...> дал указание 06.06.2024 о необходимости убрать из Технического задания характеристику о стерильности упаковки (пункт 1.10), что было осуществлено <...> при подписании государственного контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Вместе с тем, изменение условий контракта в части характеристик товара по указанию представителя ООО "МА" осуществлено в нарушение части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ и свидетельствует о реализации антиконкурентного соглашения, предоставлении хозяйствующему субъекту непредусмотренных законодательством Российской Федерации преимуществ посредством изменения характеристик товара, предусмотренного изначальным извещением о закупочной процедуре и адресованным неопределенному кругу лиц.

Из Раздела "обоснования НМЦК" извещения следует, что использовались коммерческие предложения: Предложение 1: от 03.05.2024 исх. N 4271; Предложение 2: от 03.05.2024 исх. N 4821-2024; Предложение 3: от 03.05.2024 исх. N 4471/24.

При этом, коммерческие предложения подали: ООО "МА" исх. от 03.05.2024 г. N 4271, ИП <...> исх. от 03.05.2024 г. N 4821 - 2024, ООО "А" исх. от 03.05.2024 г. N 4471/24, однако заявку подало только ООО "МА".

Также установлено, что письмом от 03.05.2024 <...> предоставлено 3 коммерческих предложения от указанных хозяйствующих субъектов.

Закупка N 0322300007024000189 от 31.05.2024

Извещение о проведении аукциона в электронной форме 0322300007024000189 размещено в ЕИС 31.05.2024.

НМЦК 57 167,20 рублей.

Заказчик: КГБУЗ "Г".

На участие в торгах подана единственная заявка хозяйствующего субъекта - ООО "МА", ценовое предложение - 51 194,08 рублей (снижение 10,4%).

Дата и время начала срока подачи заявок: 31.05.2024 13:45 (МСК+7)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.06.2024 10:00 (МСК+7)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.06.2024.

Из Раздела "обоснования НМЦК" извещения следует, что использовались коммерческие предложения: Предложение 1: от 28.05.2024 исх. N 4961; Предложение 2: от 28.05.2024 исх. N 5511-2024; Предложение 3: от 28.05.2024 исх. N 5161/24.

Аналогичным образом, коммерческие предложения подали ООО "МА" исх. от 28.05.2024 г. N 93, ИП <...> исх. от 28.05.2024 г. N 5511 - 2024, ООО "А" исх. от 28.05.2024 г. N 5161/24, однако заявку только подало ООО "МА".

Установлено, что письмом от 28.05.2024 г. <...> предоставлено 3 коммерческих предложения от указанных хозяйствующих субъектов.

Также переписка состоялась по вопросу наличия заявок конкурентов в отношении запроса котировок в электронной форме, в которой 07.06.2024 в 08-41 <...> сообщила контакту <...> сведения об отсутствии заявок конкурентов. В 09 часов 00 минут в указанную дату ООО "МА" подало единственную заявку на участие в торгах.

Согласно сведениям ЕИС, размещен подписанный контракт N 227/2024 от 13.06.2024, который заключен с единственным участником закупки ООО "МА".

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии соглашения между ООО "МА" и Учреждением, направленным на предоставление преимуществ ООО "МА" при ведении коммерческой деятельности путем создания преимущественных условий, обеспечении победы в торгах на максимально выгодных условиях для коммерческой организации, а также изменения условий торгов в интересах коммерческой организации.

2. Обстоятельства взаимодействия с ООО "СА".

2.1. Запрос коммерческих предложений по закупкам отдельных медицинских изделий осуществлялся только у ООО "СА".

Как следует из материалов дела, в отношении ряда медицинских изделий сотрудник Учреждения <...> запрашивала коммерческие предложения по закупкам отдельных медицинских изделий (подкласс 21.20 Препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях) только у ООО "СА", которыми осуществлялось изготовление коммерческих предложений и направление их в адрес Учреждения.

Согласно представленной информации УФНС по Хабаровскому краю, <...> в период рассматриваемых торговых процедур являлась работником ООО "В", также выполняя трудовые функции от ООО "СА", входящую в одну группу лиц с ООО "В" (единый учредитель <...>).

Закупка N 0322300007024000214 от 19.06.2024

Извещение о проведении аукциона в электронной форме 0322300007024000214 размещено в ЕИС 19.06.2023.

Объект закупки: шарик для измерения одноразовый, страна-производитель: Китай, но изначально в технических характеристиках указана страна происхождения Россия.

НМЦК: 207 742,12 рублей.

Заказчик: КГБУЗ "Г".

На участие в торгах подана единственная заявка хозяйствующего субъекта - ООО "СА", ценовое предложение - 201 400,00 рублей (снижение 3,05%).

Дата и время начала срока подачи заявок: 19.06.2024 12:44 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.06.2024 10:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 28.06.2024.

Из Раздела "обоснования НМЦК" извещения следует, что использовалось коммерческое предложение: Предложение 1: от 17.06.2024 исх. N С 322/06-24.

Коммерческое предложение в адрес Учреждения направило ООО "СА" исх. от 17.06.2024 N С 322/06-24.

26.06.2024 (переписка осуществлялась в интервале 11:46 - 11:50) между специалистом контрактной службы Учреждения <...> и сотрудником ООО "СА", ООО "В" <...> посредством интернет-мессенджера WhatsApp состоялась следующая переписка.

Из вышеуказанной переписки следует, что товар "Шарик для измерения одноразовый" произведен в Китайской Народной Республике, в то время как ООО "СА" в составе заявки представила недостоверную информацию о стране происхождения указанного товара - Российская Федерация.

Хабаровским УФАС России установлено, что сотрудник Учреждения - член комиссии по рассмотрению заявок участников торгов <...> посредством интернет-мессенджера WhatsApp осуществляла переписку с представителем ООО "СА" <...> по вопросу рассмотрения заявки участника закупки - ООО "СА" и характеристики, указанной в ней.

Установив на основании указанной в переписке информации о том, что хозяйствующим субъектом представлена недостоверная информация о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке, <...> проголосовала за признание такой заявки соответствующей требованиям извещения о закупке.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Однако в нарушение вышеуказанных положений законодательства <...> как членом комиссии отклонение заявки, содержащей недостоверную информацию о стране происхождения, не осуществлялось, что обеспечивало преимущества ООО "СА" при участии в закупочной процедуре.

Также как следует из условия закупочной процедуры, применению в рамках закупки подлежал приказ Министерства финансов Российской Федерации N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Из пунктов 1.1, 1.2 Приказа N 126н следует, что при проведении запроса котировок в электронной форме преимущества в размере 15%, 20% в отношении цены контракта, оценки и сопоставления таких заявок, предоставляются участникам закупки, предложившим товары, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара (пункт 1.5 Приказа N 126н).

В силу п. 1.7 Приказа N 126н при исполнении контракта на поставку товаров, указанных в Приложениях, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в Приложениях, будет являться государство - член Евразийского экономического союза.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, указавшие (декларировавшие) в составе заявки страну происхождения "Российская Федерация", получают преимущества перед иными участниками торгов, предлагающими товары иностранного происхождения.

В свою очередь при исполнении контракта замена страны происхождения не допускается, за исключением изменения страны на государство - член Евразийского экономического союза.

Вышеуказанные положения Приказа N 126н направлены в том числе на поддержку производства товаров отечественного происхождения, недопущение недобросовестного поведения, когда участник закупки, получивший ценовые преимущества по отношению к конкурентам, в дальнейшем изменяет страну происхождения поставляемого товара.

Вместе с тем, как следует из общедоступных сведений ЕИС размещен подписанный контракт N 245/2024 от 01.07.2024, который заключен с единственным участником закупки ООО "СА", при этом также заключено дополнительное соглашение к контракту от 01.07.2024 N 245/2024 о внесении изменений в приложение N 1 к контракту в части изменения страны происхождения по позиции N 1 на Китайскую Народную Республику.

В указанном случае заключение дополнительного соглашения к контракту с целью изменения страны происхождения товара "шарик для измерения одноразовый" недопустимо в соответствии части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, п. 1.7 Приказа N 126н, поскольку Китай (КНР) не является государством - членом Евразийского экономического союза.

Таким образом, в рамках взаимодействия между сотрудником Учреждения <...> и представителем ООО "СА" <...> совершены действия, направленные на обеспечение ООО "СА" преимуществ при участии в торгах, что подтверждает факт реализации антиконкурентного соглашения.

Доводы ООО "СА" о технической ошибке при подаче заявки не могут служить основанием для нарушений положений законодательства о контрактной системе и условий допуска национального режима, определенных Приказом N 126н.

Иной подход свидетельствовал бы о возможности обхода действующих правил проведения публичных торгов и возможности субъективного усмотрения Заказчика по отношению к тому или иному участнику закупочных процедур.

Закупка 0322300007023000290 от 19.09.2023.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме 0322300007023000290 размещено в ЕИС 19.09.2023.

НМЦК: 86 658,00 рублей.

Заказчик: КГБУЗ "Г".

На участие в торгах подана единственная заявка хозяйствующего субъекта - ООО "СА", ценовое предложение - 86 658,00 рублей (снижение 0,0%).

Дата и время начала срока подачи заявок: 19.09.2023 10:15 (МСК+7)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.09.2023 09:00 (МСК+7)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 27.09.2023

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 29.09.2023

Также установлено, что в рамках взаимодействия пользователь <...> направляла коммерческие предложения в адрес Учреждения от имени ООО "Д".

При этом Хабаровским УФАС России также ранее в рамках производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства 027/01/11-729/2024 установлено, что <...> является матерью директора ООО "СА" <...>, действует в интересах ООО "СА". Указанное также подтверждено в рамках отобранных объяснений сотрудников КГБУЗ "Г".

Из Раздела "обоснования НМЦК" извещения следует, что использовались коммерческие предложения: Предложение 1: от 28.08.2023 исх. N 297/08; Предложение 2: от 28.08.2023 исх. N С-498; Предложение 3: от 28.08.2023 исх. N 1-08/28.

Сотрудник Учреждения <...> по указанной закупке 25.08.2023 направила запрос коммерческих предложений только в адрес пользователя "Х.".

При этом, в Учреждение поступили коммерческие предложения от ООО "СА" исх. от 28.08.2023 N С-498, ООО "Л" исх: от 28.08.2023 исх. N 297/08, ООО "Д" (КП 1-08/28 от 28.08.2023, направлено по электронной почте от пользователя <...>).

Согласно сведениям ЕИС размещен подписанный контракт N 320/2023 от 09.10.2023, который заключен с единственным участником закупки ООО "СА".

Закупка N 0322300007023000320 от 23.10.2023.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме 0322300007023000320 размещено в ЕИС 23.10.2023.

НМЦК: 96 373,75 рублей.

Заказчик: КГБУЗ "Г".

На участие в торгах подана единственная заявка хозяйствующего субъекта - ООО "СА", ценовое предложение - 96 373,75 рублей (снижение 0,0%).

Дата и время начала срока подачи заявок: 23.10.2023 10:50 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.10.2023 10:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 31.10.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 02.11.2023.

Из Раздела "обоснования НМЦК" извещения следует, что использовались коммерческие предложения: Предложение 1: исх. от 18.09.2023 N С-531; Предложение 2: исх. от 18.09.2023 N 1-09/18; Предложение 3: исх. от 18.09.2023 N 305/09.

При этом, коммерческие предложения подали: ООО "СА" исх. от 18.09.2023 г. N С-531, ООО "Д" исх. от 18.09.2023 г. N 1-09/18, ООО "Л" исх. от 18.09.2023 г. N 305/09, однако заявку подало только ООО "СА".

Согласно сведениям ЕИС, размещен подписанный контракт N 344/2023 от 13.11.2023, который заключен с единственным участником закупки ООО "СА".

Закупка N 0322300007023000265 от 29.08.2023.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме 0322300007023000265 размещено в ЕИС 29.08.2023.

НМЦК: 15 519,00 рублей.

Заказчик: КГБУЗ "Г".

На участие в торгах подана единственная заявка хозяйствующего субъекта - ООО "СА", ценовое предложение - 15 519,00 рублей (снижение 0,0%).

Дата и время начала срока подачи заявок: 29.08.2023 16:41 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.09.2023 09:30 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 06.09.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 08.09.2023.

Из Раздела "обоснования НМЦК" извещения следует, что использовались коммерческие предложения: Предложение 1: исх. от 21.08.2023 N С-491, Предложение 2: исх. от 22.08.2023 N 285/08, Предложение 3: исх. от 23.08.2023 N 2-08/23.

В адрес Учреждения направлены следующие коммерческие предложения: ООО "СА" исх. от 21.08.2023 г. N С-491, ООО "Л" исх. от 22.08.2023 г. N 285/08, ООО "Д" исх. от 23.08.2023 г. N 2-08/23, однако заявку подало только ООО "СА".

Согласно сведениям ЕИС, размещен подписанный контракт N 304/2023 от 18.09.2023, который заключен с единственным участником закупки ООО "СА".

НМЦК формировалось по закупкам NN 0322300007023000290, 0322300007023000320, 0322300007023000265,0322300007023000393 (будет объявлена в будущем), в которых коммерческое предложение запрашивалось только у контакта "Х.", а также получались коммерческие предложения от ООО "Д" (коммерческое предложение от 18.09.2023 N 1-09/18; коммерческое предложение от 23.08.2023 N 2-08/23).

Письмом от 21.08.2024 N НВ/9329/24 от ООО "Д" истребована информация о факте направления указанных коммерческих предложений и трудоустройстве <...> в Обществе.

Из письма ООО "Д" от 27.08.2024 следует, что "никаких коммерческих услуг наша компания для КГБУЗ "Г" никогда не оказывала, никакими договорными обязательствами с ними не связаны. Учет коммерческих предложений, представляемых по запросам потребителей для мониторинга цен в регионе нами не ведется. КП представляется только по запросам потребителей. Запросов от КГБУЗ "Г" к наш адрес не поступало (включая указанные Вами КП N 1-08\28, N 1-09\18, N 2-08\23)".

Также из ответа ООО "Д" следует, что сотрудник <...> в данной организации не числился, сведений о данном лице не имеется.

В соответствии с объяснениями сотрудников Учреждения <...>, <...>, <...> ранее являлась представителем (работала) ООО "СА".

Таким образом, усматривается, что вышеуказанные коммерческие предложения обладают признаками недостоверности и их изготовление осуществлялось ООО "СА".

В свою очередь Учреждение в нарушение требований Закона N 44-ФЗ, Приказа N 567 не осуществляло запросы у ООО "Д", обеспечивая запрос и получение коммерческих предложений только ООО "СА".

Из вышеизложенного следует, что в нарушение пункта 3.7.1 Приказа N 567 Учреждением направлялись запросы о предоставлении ценовой информации в первую очередь в адрес ООО "СА", которое занималось изготовлением коммерческих предложений от лица ООО "Д", что обеспечивало исключительное информирование ООО "СА" о планировании закупочных процедур, возможность подготовки и формирования комфортной начальной цены торгов.

Также в переписке от 22.04.2024 посредством интернет-мессенджера с контактом <...> указанное лицо сообщило <...> о необходимости удаления сведений о подобной деятельности, что подтверждает ее незаконный характер (приводится с полным соблюдением текста переписки).

При этом в объяснениях от 19.08.2024 <...> пояснила, что <...> является <...> ООО "СА", а также факт направления <...> коммерческих предложений от лица ООО "СА". Также сотрудник <...> указала, что по просьбе <...> ООО "СА" часть переписки удалена.

Согласно сведениям ПАО "МБ", абонентский номер, с которого осуществлялась переписка с сотрудником Учреждения <...>, принадлежит сотруднику ООО "СА", ООО "В" <...>.

Указанное свидетельствует о предпринятых мерах со стороны должностного лица Учреждения и пользователя <...> (фактически сотрудник ООО "В" <...>), направленных на сокрытие факта неправомерных взаимоотношений между ООО "СА" и КГБУЗ "Г".

При этом указанная переписка подтверждает, что лица, ответственные за реализацию антиконкурентного соглашения со стороны Учреждения и ООО "СА" осознавали неправомерность своего поведения, в связи с чем преследовали цель уничтожения доказательств, а также указывая на негативную оценку деятельности антимонопольного органа и планируя иные схемы поведения при реализации антиконкурентного соглашения ("Ты тут лучше пиши, что нужно, а на почту буду отправлять тебе файлы").

2.2. Хабаровским УФАС России установлено, что сотрудники ООО "СА" осуществляли подготовку технического задания (описания объекта закупки) для Учреждения и предоставляли закрытую информацию о заявках конкурентов.

Закупка N 0322300007023000393 от 14.12.2023.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме 0322300007023000393 размещено в ЕИС 14.12.2023.

НМЦК: 266 981,00 рублей.

Заказчик: КГБУЗ "Г".

На участие в торгах подано 3 заявки хозяйствующих субъектов: ООО "СА", ООО "Н", ИП <...>, 1 из них отклонена, ценовое предложение - ООО "СА" 235 000,00 рублей (снижение 11,9%).

Из Раздела "обоснования НМЦК" извещения следует, что использовались коммерческие предложения: Предложение 1: исх. от 09.12.2023 N 387/12; Предложение 2: исх. от 11.12.2023 N 911; Предложение 3: исх. от 11.12.2023 N С-664.

В адрес Учреждения направлены следующие коммерческие предложения: ООО "Л" от 09.12.2023 г. N 387/12, "Д" исх. от 11.12.2023 г. N 911, ООО "СА" от 11.12.2023 г. N С-664.

Приложением N 3 к извещению Техническая часть "Описание объекта закупки" установлены технические условия, включающие себя, в том числе, следующие общие требования:

Хабаровским УФАС России на основании анализа переписки, обнаруженной в интернет-мессенджере на рабочем компьютере сотрудника Учреждения <...> установлено, что письмом от 08.12.2023 <...> направила сообщение контакту <...> следующее сообщение:

- "П. привет, помоги пожалуйста с ТЗ полоски Урискан. Я посмотрела, прошлое КТРУ исключен".

Аналогичным образом в дальнейшем 14.05.2024, 07.06.2024 менеджер ООО "СА" сообщал о направлении технического задания в адрес должностного лица Учреждения.

Хабаровским УФАС России установлено, что сотрудник Учреждения <...> посредством интернет-мессенджера осуществляла переписку с сотрудником ООО "СА", ООО "В" <...> на предмет описания закупки, что является предоставление закрытой информации, направленное на обеспечение заблаговременной победы в торгах ООО "СА", при этом ограничивая иных участников рынка.

Учреждение сообщало ООО "СА" о количестве заявок иных участников торгов, в том числе осуществляло пересылку файлов заявок конкурентов.

Хабаровским УФАС России установлено, что между контактом <...> и сотрудником Учреждения <...> состоялась переписка по вопросу рассмотрения заявок по закупке 0322300007023000393, в том числе сообщено кто из конкурентов подал заявку, какой товар предложил в составе заявки.

Согласно сведениям ЕИС, размещен подписанный контракт N 57/2024 от 28.12.2023, который заключен с ООО "СА".

Таким образом, усматривается, что в нарушение запрета части 1 статьи 46 Закона N 44-ФЗ между Заказчиком и ООО "СА" осуществлялось взаимодействие по вопросу нерассмотренной заявки участника закупки, при этом сотрудником Учреждения <...> раскрыто не только наименование участника торгов, но и содержание самой заявки конкурента ООО "СА", предложившего наилучшую цену контракта.

В дальнейшем, подготовив протокол 25.12.2023, <...> направила его на согласование контакту <...> со следующим сообщением:

- "П. привет. Посмотри протокол пожалуйста. Я отправила тебе, уже голову сломала. Может что добавить, подредактировать".

Согласно протоколу от 25.12.2023 N ИЗК1 заявка N 2 отклонена, в связи с недостоверностью информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Победителем торгов признано ООО "СА".

Анализ вышеуказанной закупочной процедуры свидетельствует о том, что сотрудник Учреждения <...> обратилась к представителю ООО "СА" <...> заблаговременно (за неделю) до проведения закупок с целью получения технического задания (ТЗ) на "полоски Урискан", т.е. с указанием конкретного товара, поставляемого ООО "СА".

В дальнейшем в нарушение ч. 1 ст. 46 Закона N 44-ФЗ между представителем ООО "СА" и <...> состоялась переписка относительно закрытой информации о заявках участников закупок, в том числе сообщено о заявках конкурентах и их содержании.

В дальнейшем заявка конкурента по согласованию с представителем ООО "СА" отклонена, победу на торгах одержало ООО "СА".

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что начальная цена торгов сформирована на основании коммерческих предложений ООО "СА" (255 000 руб.), ООО "Л" (267 500 руб.), ООО "Д" (280 500 руб.), которые содержали завышенное ценовое предложение по отношению к цене, сформированной на торгах (235 000,00 рублей).

Таким образом, преимущественный запрос коммерческих предложений обеспечивал заблаговременное информирование хозяйствующего субъекта о планах по проведению будущих торгов, а также формирование комфортной начальной цены торгов для ООО "СА" без выяснения объективной рыночной ситуации относительно цены поставляемых товаров.

Совокупность указанных обстоятельств, с учетом установленных фактов наличия между ООО "СА", ООО "МА" (их представителями) и сотрудником Учреждения переписки относительно осуществляемых Учреждением закупок, свидетельствуют об осведомленности указанных хозяйствующих субъектов о предстоящих закупках, а также требованиям к поставляемым товарам.

Данная информация, исходя из совокупности доказательств, представлялась сотрудникам ООО "СА", ООО "МА" должностным лицом Учреждения в ходе переписки посредством интернет-мессенджеров.

Тем самым ООО "СА", ООО "МА" предоставлялось необоснованное преимущество как поставщику медицинский изделий, которое заключалось в том, что на дату закупки сотрудники ООО "СА", ООО "МА" обладали информацией о критериях закупки, что позволяло им начать подготовку к еще не объявленным торгам.

В свою очередь, иным потенциальным участникам закупки, требования заказчика становятся известны только в момент размещения извещения о закупке и начала процедуры подачи заявок, что с учетом ограниченных сроков закупочных процедур свидетельствует о создании ООО "СА", ООО "МА" преимущества для участия в закупке, перед иными потенциальными участниками закупки.

3. Правовая оценка доводов ООО "СА".

1. Доводы ООО "СА" о том, что формирование НМЦК осуществлялось в том числе на основании реестровых номеров контрактов, а также направления 5 поставщикам рассматриваемой информации являются необоснованными.

Как следует из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства, должностное лицо Учреждения <...> взаимодействовала по конкретным закупочным процедурам исключительно с ООО "СА" и ООО "МА" для целей получения 3 коммерческих предложений, что подтверждается представленной в материалах дела перепиской и фактическими обстоятельствами.

Также согласно ответу ООО "Д" (вх. 13943-ЭП/24), чьи коммерческие предложения фигурировали в обосновании НМЦК и поступали от пользователя <...>, запросов коммерческих предложений от КГБУЗ "Г" не поступало.

Указывая на факты использования реестровых номеров контрактов при обосновании НМЦК, ООО "СА" не учитывает, что использованные реестровые номера контрактов также являлись контрактами, заключенными с ООО "СА".

Так, по закупке 0322300007023000393 помимо трех коммерческих предложений (ООО "СА", ООО "Л", ООО "Д") <...> использовались реестровые номера контрактов 2272300199421000293, 2272300199421000413, заключенных ООО "СА".

Аналогичным образом по закупкам использовались следующие реестровые номера контракта:

1. N 0322300007023000320, реестровый номер контракта N 2272300199423000034, заключенный с ООО "СА".

2. N 0322300007024000214, реестровые номера контракта NN: 2272300199421000286, 2272401279822000075, 2272300199422000424, 2272300199421000355, 2272305580924000112, 2270201515323000134, 2272300199421000355, 2272401279822000114, 2270201515323000134, 2272300199422000441, 2272316632223000168, 2270201515323000134, 2272300199422000441, 2272316632223000168, 2270201515323000134, 2272300199422000441, 2272316632223000168, 2270201515323000134.

3. N 0322300007023000265, реестровый номер контракта: N 2272300199421000413.

4. N 0322300007023000290, реестровый номер контракта: N 2272300199421000286.

5. N 0322300007024000275, реестровые номера контракта N 2272300199421000293, N 2272300199421000413.

При этом в любом случае получение коммерческих предложений являлось элементом информирования ООО "СА" о планировании осуществления будущих закупочных процедур, обеспечивая Обществу подготовку к еще необъявленным процедурам торгов, в том числе путем приобретения товара в собственность для дальнейшей перепродажи заказчику.

2. Доводы ООО "СА" о том, что факты получения описания объекта закупки под конкретный товар не приведены отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам, поскольку приведена информация о закупочной процедуре 0322300007023000393, в которой <...> запрашивала "ТЗ на полоски Урискан", в дальнейшем ООО "СА" поставляло товар "тест полоски URISCAN" (РУ от 13.10.2016 N ФСЗ 2010/07858).

3. Доводы ООО "СА" об осведомленности иных участников закупок о планировании закупочных процедур на основании планов-графиков отклоняются как несостоятельные, поскольку планы-графики не содержат предусмотренной информации о закупке, в том числе сроков подачи заявок, технического задания и т.д.

При этом например по закупке 0322300007023000393 позиция плана-графика окончательно сформирована только 12.12.2023 (за два дня до начала закупки), в то время как ООО "СА", ООО "Л" направлены подготовленные коммерческие предложения в 09.12.2023, 11.12.2023.

4. Доводы ООО "СА" относительно закупки 0322300007023000393 и обстоятельств "консультаций" <...> с представителем ООО "СА" по вопросу законного отклонения заявки являются необоснованными, поскольку в силу ч. 1 ст. 46 Закона N 44-ФЗ установлен прямой запрет на проведение переговоров с участниками закупок до определения победителя торгов. При этом в ходе взаимодействия <...> раскрывает закрытую и недоступную для других участников закупок информацию, а факт взаимодействия подтверждает реализацию антиконкурентного соглашения, поскольку по рассматриваемой закупке <...> переписок с иными поставщиками не осуществлялось.

5. Доводы ООО "СА" относительно порядка применений положений Приказа N 126н отклоняются как основанные на неверном толковании условий Приказа N 126н.

6. Довод ООО "СА" о недоказанности взаимосвязи ООО "СА" с пользователями под ником в мессенджере WhatsApp <...> и в электронной почте <...> отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России (далее - Комиссия), т.к. согласно полученных объяснений сотрудников Учреждений <...> и <...>, <...> ранее являлась работником ООО "СА", также, исходя из представленной информации ПАО "МБ", абонентский номер телефона, с которого осуществлялась переписка с сотрудником контрактной службы <...> принадлежит сотруднику ООО "А", ООО "СА" <...>.

7. Довод ООО "СА" о направлении запроса о предоставлении коммерческих предложений от ООО "Л" отклоняется Комиссией, в связи с представлением Учреждением в заседании Комиссии копий коммерческих предложений, направленных от ООО "Л".

8. Довод ООО "СА" об отсутствии в материалах дела и заключении об обстоятельствах дела доказательств о получении от сотрудников ООО "СА" описания объекта закупки под конкретный товар, отклоняются Комиссией, поскольку в заключении об обстоятельствах дела отражена переписка по следующей закупке: N 0322300007023000393, что подтверждает выводы Комиссии.

9. Довод ООО "СА" об отсутствии фактов информирования, отклоняется Комиссией, поскольку Хабаровским УФАС России установлено, что между контактом <...> и сотрудником Учреждения <...> состоялась переписка по вопросу рассмотрения заявок по закупке 0322300007023000393, в том числе сообщено, какая коммерческая организация подала заявку и какой товар предложен в составе заявки.

4. Правовая оценка доводов ООО "МА".

1. Довод ООО "МА", согласно которому электронная почта <...> к ООО "МА" отношения не имеет, подлежит отклонению Комиссией, поскольку взаимодействие с сотрудником Учреждения осуществлялось с указанной электронной почты.

2. Довод ООО "МА", согласно которому указанная переписка не свидетельствует о наличии какого-либо соглашения, опровергается ввиду того, что указанная переписка имеет своей целью заблаговременно определить победителя торговых процедур, в данном случае вышеуказанная переписка имеет прямое отношение к закупкам, указанных в заключении, вследствие которых, по результатам торговых процедур Учреждением заключен контракт с ООО "МА".

3. Доводы ООО "МА" о недоказанности антиконкурентного соглашения отклоняются как несостоятельные, поскольку обстоятельства взаимодействия между заказчиком - КГБУЗ "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "СА", ООО "МА" свидетельствуют о направленности действий на ограничение конкуренции путем заключения контрактов с заранее определенными лицами и предоставление преимуществ вышеуказанных хозяйствующим субъектам при проведении торгов (осуществлении закупок для нужд учреждения).

4. Согласно доводу ООО "МА" <...> не является работником ООО "МА". Общество никогда не давало данному лицу полномочий и поручений о выполнении действий в интересах ООО "МА", о действиях <...> ответчику неизвестно, а также о недоказанности ведения неправомерной переписки отклоняется Комиссией, исходя из следующего.

В ходе проведения внеплановой проверки Хабаровским УФАС России отобрано объяснение должностного лица контрактной службы Учреждения Б., согласно которому <...> пояснила, что <...> является <...> ООО "МА".

Также, согласно представленной информации УФНС по Хабаровскому краю, <...> в период рассматриваемых торговых процедур являлся работником ООО "А".

Вместе с тем, Хабаровским УФАС России установлено, что <...> также выполнял функции сотрудника ООО "МА", входящую в одну группу лиц с ООО "А".

5. Относительно довода ООО "МА" о его причастности к рассматриваемым торговым процедурам отклоняются Комиссией, поскольку представитель ООО "МА" осуществлял взаимодействие с сотрудником Учреждения <...> подтверждающим фактором является ведение переписки с целью заключения контракта на наиболее выгодных условиях, в данном случае по завышенной цене максимально приближенной к НМЦК с минимальным снижением.

5. Правовая оценка доводов Учреждения.

КГБУЗ "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края представило возражения на заключение об обстоятельствах дела, согласно которым Учреждение осуществляет закупочные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Ответственным лицом Учреждения за осуществление закупок медицинских изделий являлась специалист по закупкам - <...>. <...> обладала достаточным опытом работы в сфере закупок, в связи с чем, неукоснительный контроль со стороны руководства Учреждения не осуществлялся. О факте переписки <...> с организациями, указанными в заключении, в отношении закупочных процедур, проводимых в интересах Учреждения руководству учреждения не известно, так как указанные в заключении электронная переписка осуществлялась с личного номера (мессенджера) специалиста. Так же хотелось бы отметить, что в ряде закупок <...> не входила в состав комиссии при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протоколы прилагаем) и не оказывала влияния на принятие решения об определении победителя закупки. Кроме того, в рамках каждой закупки <...> размещала в ЕИС запрос цен, направленный неопределенному кругу поставщиков. На основании изложенного можно сделать вывод, что переписка <...> с личного номера (мессенджера) не может свидетельствовать о наличии соглашения между Учреждением и организациями.

Данный довод подлежит отклонению Комиссией, поскольку в силу части 1 статьи 46 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения.

При этом фактически переписку вело должностное лицо Учреждения, входящее в состав комиссии по осуществлению закупок и отвечающее за организацию закупочных процедур.

В свою очередь причиной указанного явился недостаточный контроль за деятельностью сотрудников Учреждения.

Иные доводы, представленные ответчиками, отклоняются Комиссией, как необоснованные и не имеющие правового значения для целей вывода о наличии нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, рассмотрев все доводы Ответчиков, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об их необоснованности, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из данной нормы следует, что признаками нарушения являются: действия, которые осуществляются при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений; такие действия должны приводить или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции; такие действия должны выражаться в координации организатором торгов или заказчиком деятельности их участников; эти действия могут выражаться в заключении соглашений между организатором торгов и (или) заказчиком с участниками торгов, если цель таких соглашений ограничение конкуренции и (или) создание преимущественных условий для каких-либо участников.

В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно разъяснению Президиума ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденному протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и на основании совокупности косвенных доказательств.

При этом под соглашениями между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции понимаются любые договоренности между указанными субъектами как в устной, так и в письменной форме, приводящие либо которые могут привести к ограничению конкуренции.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных правовых норм следует, что конкурирующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых товаров, работ, услуг, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают запреты антимонопольного законодательства.

Комиссией Хабаровского УФАС России в рамках рассмотрения дела установлены фактические и иные обстоятельства, доказывающие факт заключения антиконкурентного соглашения между КГБУЗ "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "СА", ООО "МА". Все указанные обстоятельства изложены в настоящем решении.

При указанных обстоятельствах Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии в вышеизложенных действиях Учреждения и ООО "СА", ООО "МА" при проведении вышеуказанных торговых процедур нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные статьей 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

По результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи ответчикам предписаний в порядке статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать КГБУЗ "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края, ООО "СА", ООО "МА" нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения и реализации устного антиконкурентного соглашения между заказчиком и ООО "СА", ООО "МА", направленного на создание преимущественных условий для ООО "СА", ООО "МА" при проведении закупочных процедур, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий.

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения запрещенного соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.

3. Передать материалы дела N 027/01/16-1635/2024 уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.